Больше, чем технологии

Житель современного умного города точно знает, когда придет автобус, может из дома записаться к зубному, оплатить счета, поменять водительские права и проверить школьный дневник ребенка. Коммунальщики управляют освещением и получают показания счетчиков воды в режиме реального времени, уличные камеры разыскивают нарушителей. Так это устроено сейчас, но для городов будущего одних технологий мало: в центре урбанистической вселенной должен стоять человек, а все технологии должны быть взаимосвязаны, чтобы приносить наибольшую пользу горожанам, бизнесу и государству.

Пришло на ум

Умные города возникли на стыке двух главных трендов современности – урбанизации и развития цифровых технологий. Понятию «умный город» всего пара десятков лет. В научной литературе оно появилось в 1994 г., а прижилось только два десятилетия спустя, когда комитет Европейской экономической комиссии ООН по городскому развитию и землепользованию объявил о старте проекта «Объединенные умные города». Его цель – помочь небольшим городам с разработкой подходящего плана по внедрению новых технологий для экономического и социального процветания.

На первых порах ядром понятия «умный город» были именно IТ-технологии: автоматизация управления транспортом и коммунальными службами, общественный интернет, электронный документооборот и цифровые сервисы. Затем к ним добавились идеи бережливого использования ресурсов и снижения воздействия на окружающую среду.

Город можно назвать умным, когда его инвестиции в социальную сферу, традиционную инфраструктуру и передовые технологии – при бережливом отношении к ресурсам и коллективном управлении – приводят к устойчивому экономическому росту и повышению качества жизни. Такое определение умному городу дала консалтинговая фирма Deloitte в отчете «Smart cities. Как развитие технологий меняет экономику и общество» в 2015 г.

В качестве слагаемых городского «цифрового интеллекта» выступают даже такие привычные технологии, как покрытие сотовой связи, широкополосного интернета и общественного WiFi, доступность различных интернет-сервисов для поиска работы и бронирования жилья, утверждает российский Национальный исследовательский институт технологий и связи в докладе «Индикаторы умных городов». К элементам умной экономики исследователи причислили даже технопарки и онлайн-системы бронирования отелей.

Преимущества цифровизации города – в скорости и точности принятия решений, считают эксперты Deloitte: в режиме реального времени с помощью датчиков и камер можно отслеживать состояние инфраструктуры и быстро реагировать на поломки, транспортные заторы или нарушение порядка. Анализ больших данных позволяет принимать взвешенные решения, например размещать объекты инфраструктуры именно там, где люди бывают чаще всего и больше всего в них нуждаются. Спрос на высокотехнологичные решения становится дополнительным драйвером для развития бизнеса.

Цифровой Минстрой

Россия официально объявила о желании сделать города умными летом 2017 г. – их развитие стало одним из приоритетов нацпроекта «Цифровая экономика» с общим бюджетом 1,63 трлн руб. На следующий год Минстрой утвердил дорожную карту по проекту «Умный город». Она предполагает, что к 2024 г. государство потратит 13 млрд руб., чтобы создать банк решений по цифровизации городского хозяйства и внедрить их в пилотных городах. На полноценное развертывание проектов умного города в российских регионах потребуется 360 млрд руб., говорил бывший замминистра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Андрей Чибис на конференции «Умный город. Инструкция по применению».

Внедрять цифровые технологии Минстрой планирует по восьми направлениям: управление, ЖКХ, общественный транспорт, городская среда, системы общественной и экологической безопасности, инфраструктура сетей связи, туризм и сервис. Чиновники ожидают, что цифровизация поможет российским городам снизить расходы, уменьшить аварийность коммунальных сетей, сделать городской транспорт более удобным (например, за счет единого проездного) и внедрить энергоэффективные системы освещения.

Сейчас в проекте участвует 177 городов с численностью населения свыше 100 000 человек каждый. Всем им предстоит к 2024 г. внедрить минимальный стандарт умного города: создать платформы учета мнения горожан по образцу московского проекта «Активный гражданин»; единые диспетчерские службы для управления городской коммунальной инфраструктурой; внедрить интеллектуальное управление общественным и коммунальным транспортом и вывозом отходов; сократить потребление электричества; установить камеры видеонаблюдения.

Воронеж, например, планирует начать с «цифровой трансформации водоканала». Город установит датчики и умные системы учета расхода воды, которые позволят лучше управлять загрузкой сетей, потреблением воды и потерями, а также повысить эффективность расчетов с потребителями. В Туле в рамках проекта появится 8 умных светофоров и 30 остановок с электронными информационными табло, заработает система интеллектуального освещения, WiFi в историческом центре и видеокамеры, распознающие номера машин и лица прохожих.

Город Сатка в Челябинской области обновил уличное освещение: теперь оно автоматически включается, выключается и регулирует яркость в зависимости от времени суток и погодных условий. Только за один месяц это позволило сэкономить 83% электроэнергии, сообщало агентство ТАСС со ссылкой на данные «Ростелекома». Сейчас город устанавливает на мусорные контейнеры датчики, сигнализирующие о наполнении, и оборудует интеллектуальные пешеходные переходы, которые за 50 м до «зебры» предупреждают водителя, что на переход вышел человек или животное.

Решения для городов-инноваторов Минстрой объединил в банк технологий, оборудования и программ для цифровизации городского хозяйства. Сейчас в банке 364 проекта: для управления наружным освещением, автоматизации расчетов за ЖКХ, фиксации нарушений на дорогах, распознавания лиц, электронного образования и вывоза мусора. Каждый проект – со списком подрядчиков, примерной стоимостью и сроками на внедрение.

Электронное счастье

Эксперты критикуют технократичность российского подхода. В России за умные города взялись как за инфраструктурные проекты, без оглядки на реальные потребности жителей, написал исследователь темы умных городов, президент группы компаний SLC Ли Шобин в статье, опубликованной в журнале «Вопросы регулирования экономики».

Российские чиновники готовы поспорить с критиками. Например, Москва начинает свою концепцию «Умный город – 2030» со слов: «Миссия проекта – с помощью цифровых технологий сделать москвичей более счастливыми, здоровыми, образованными, повысить их благополучие». Первый основополагающий принцип проекта – концентрация на человеке, обеспечение условий для полноценной качественной и счастливой жизни. Второй – привлечение горожан к управлению столицей с помощью онлайн-систем для голосований, обращений и жалоб. У проекта правительства Москвы «Активный гражданин» сейчас около 2,6 млн пользователей. За пять лет работы столичные власти провели на платформе более 4300 голосований. Здесь, например, голосовали за дизайн восьми новых станций метро, проекты благоустройства, формат школьных каникул и многое другое.

Федеральный проект «Умный город» тоже стремится вовлечь россиян в управление городами. Цифровые платформы и сервисы для общественных голосований и сообщений о проблемах должны заработать во всех регионах страны уже в 2020 г., сообщает сайт Министерства строительства и ЖКХ со ссылкой на слова министра Владимира Якушева. К 2024 г., по плану Минстроя, 30% горожан будет вовлечено в процессы формирования комфортной городской среды, говорит министр.

В частности, в Мурманской области запустили портал «Наш Север», а в Ненецком автономном округе – «Народный контроль». Они позволяют проводить голосования и обсуждения по вопросам городского развития. Татарстанский город инноваций Иннополис пошел по пути краудсорсинга идей и разработал площадку для сбора предложений от жителей. Сервис показывает статус выполнения предложений и отображает на карте все существующие идеи или проблемы. В Подмосковье внедряют платформу, которая объединит «Добродел» (портал правительства Московской области, где можно пожаловаться на проблемы с уборкой улиц или освещением) и обращения граждан с горячей линии губернатора и социальных сетей.

Умное будущее

McKinsey Global Institute подсчитал, что за счет новых технологий предупреждения правонарушений можно снизить преступность в городе на 30–40%. Интеллектуальное управление транспортными потоками поможет жителям ежедневно экономить от 15 до 30 минут в поездках на работу. Сокращение пробок снизит выбросы парниковых газов. Датчики интернета вещей в коммунальных сетях и зеленые технологии строительства домов могут снизить потребление воды на 25–80 л в день на человека. Эффективные порталы государственных услуг – уменьшить время взаимодействия горожанина с чиновниками на 45–65%, подсчитали исследователи McKinsey.

Всего по национальному проекту «Цифровая экономика» Минкомсвязи обязано к 2024 г. разработать и внедрить на федеральном уровне 25 суперсервисов – комплексных электронных госуслуг гражданам или бизнесу, которые требуют одновременного участия сразу нескольких ведомств. Один из первых суперсервисов – заполнение европротокола онлайн при ДТП – с ноября 2019 г. заработал в Москве.

Мировой рынок технологий для умных городов превысит $1 трлн к 2020 г. и $2,5 трлн к 2025 г., прогнозирует PwC в выпущенном весной 2019 г. отчете «Создание умных городов будущего». Главный мировой тренд – создание единой цифровой экосистемы, в которую интегрированы бизнес (платежные системы, поставщики услуг), управление городом и жители, вместо разрозненных IТ-проектов, говорится в отчете PwC. Общая проблема развития умных городов во всем мире – открытые вопросы регулирования и этики.

Летом 2019 г. страны «двадцатки» (G20) создали Международный альянс умных городов. В него вошло 15 крупнейших мировых объединений умных городов и международные организации в сфере IТ-регулирования. Задача организации – к следующему саммиту G20 (пройдет в 2020 г. в Саудовской Аравии) создать международные нормы и правила использования технологий в городе. Речь идет прежде всего об этике применения камер общественного наблюдения, систем распознавания лиц и других систем, оперирующих личными данными граждан.

Технологии умных городов помогают улучшать жизнь граждан, однако эти системы нужно использовать этично, говорится в заявлении альянса. «Города стоят на распутье. Быстрая урбанизация без умелого управления рискует парализовать местную экономику и свести на нет достигнутые улучшения качества жизни. Технологии умного города – ящик Пандоры, важно просчитывать риски их применения», – цитирует пресс-релиз альянса слова Джеффа Мерритта, главы направления IТ, роботизации и умных городов Всемирного экономического форума (ВЭФ). &