Экотуризм вступил в законную силу

1 сентября 2023 г. вступил в силу закон об особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Он устанавливает критерии, которые послужат основой для других законопроектов в отношении экологического туризма, которые Минприроды должен подготовить до конца этого года, и призван уберечь заповедные места от злоупотреблений бизнеса.

Новое регулирование

Закон об ООПТ запрещает изменять границы участков внутри заповедных зон. Под запрет попадает и любое строительство индивидуального жилья свыше того, что уже построено. При этом в документе оговорен перечень объектов инфраструктуры, которые можно строить. Это гостиницы, санатории, визит-центры, медицинские пункты, пирсы, причалы, лодочные станции, площадки для занятия спортом, объекты питания, демонстрационные вольеры, экологические тропы, а также вышки и укрытия для наблюдения за животными. Максимальная высота для объекта капитального строительства – 15 м (или три надземных этажа). Взаимодействие по аренде земельных участков для бизнеса (торги, заключение договора) будет вестись через Минприроды в режиме единого окна.

Все потенциальные изменения фиксируют в плане рекреационной деятельности, «лишние» объекты под запретом. Затем с планом должны ознакомиться инвесторы и выставить свои предложения, далее следуют торги. С победителем заключается соглашение об осуществлении рекреационной деятельности (до 49 лет), договор аренды земельного участка или соглашение о сервитуте (по необходимости). При этом соблюдения всех требований по охране природы – обязанность инвестора.

Регулирование необходимо, поскольку растет востребованность экологического туризма, считает руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев. По его словам, такой отдых выгоден регионам: это повысит инвестиционную привлекательность, даст дополнительные сборы в бюджет и поможет сохранить природу. Туризм на природных территориях – более щадящая отрасль, чем, например, промышленное производство.

Требования к инвесторам

Новый закон предполагает серьезные ограничения для предпринимателей. Во-первых, объект размещения обязан соблюдать так называемую рекреационную емкость – максимальное число человек, которым разрешено одновременно находиться в заповеднике. Так что заработать на ажиотажном спросе не получится.

Во-вторых, необходимо предусмотреть отчисления на мероприятия для сокращения ущерба окружающей среде, минимальную ежегодную плату определяет правительство.

И, наконец, законодательство в сфере ООПТ на стадии становления, поэтому, скорее всего, появятся дополнительные ограничения. Получить разрешение на строительство и пройти обязательную госэкспертизу будет труднее: проект тщательно проанализируют на соответствие природоохранным и санитарным нормам, усилится контроль за исполнением.

Исключения из правил

Закон об ООПТ касается не всех охраняемых зон, а только 8% таких территорий. Из 76 млн га разрешено заниматься туризмом только в нацпарках общей площадью 6 млн га, сообщили в Минприроды. В России официально признано 336 ООПТ федерального, 10742 регионального и 1214 местного значения. Особо популярны, по данным министерства, нацпарки «Кисловодский», «Сочинский», «Куршская коса» и «Красноярские столбы».

В министерстве отметили, что после закрытия границ в 2020-м и 2022-м годах спрос на внутренний туризм резко вырос. Число туристов в заповедных зонах выросло с 6 млн человек в 2020 г. и 10,6 млн в 2021 г. до 14 млн человек в 2022 г. За 8 месяцев 2023 г. нацпарки посетили более 8 млн туристов. Появляются новые музеи, визит-центры, экотропы. В 2023 г. на строительство туристической инфраструктуры выделено 511 млн руб. В частности, высокими темпами развивается туристическая отрасль Дальнего Востока. В 2022 г. регионы ДФО приняли около 500 000 туристов, что на 40% выше показателя за предыдущий год.

Подводные камни

Закон о рекреационных зонах, по словам президента РФ Владимира Путина, призван снизить административные барьеры для инвестиционной деятельности и в то же время сделать ее прозрачнее: привлечь внебюджетные источники финансирования и усилить контроль за соблюдением природоохранного законодательства на ООПТ. Глава государства поручил рассмотреть возможность дополнительного финансирования туристической отрасли на 5 млрд руб. до 2025 г.

«Ведомости. Устойчивое развитие» спросили экспертов туристического рынка, что может помешать развитию экотуризма в России. По мнению Деева, главная трудность связана с тем, что большая часть заповедников и природных красот сосредоточена в труднодоступных регионах. «И потому нам необходима более развитая инфраструктура, как транспортная, так и welcome-индустрии, чтобы создать более структурированную систему направлений экотуризма. Особенно это касается Дальнего Востока, где ко многим природным красотам трудно добраться даже местным жителям. А для гостей из европейской части России это вообще может превратиться в невыполнимый квест: либо арендовать вертолет, либо две недели идти по тайге», – считает эксперт.

Экотуризм – очень перспективная отрасль, оценивает нишу коммерческий директор компании Ecoplatform Никита Беляев. Однако войти в рынок экологических услуг, и соответственно экотуризма, непросто. Главными проблемами он считает отсутствие информационной поддержки объектов, подходящих для экотуризма, и профессиональных проводников и отсутствие инфраструктуры для концепции восстановительного природопользования. «Так, в отдаленных местностях Сибири и Дальнего Востока сортировка и переработка мусора – особенно сложный процесс. Представьте: в Якутии -40 ℃, самолеты не летают, реки замерзли, снега по шею. И вот ты сидишь с тремя тоннами вторсырья. Скорее всего, до весны не получится ничего отправить на переработку. На Камчатке или Сахалине дела еще хуже: местный региональный оператор собирает вторсырье, пластик, покрышки, опасные отходы, но всего дважды в год приезжает корабль, чтобы отправить все это на материк», – поясняет Беляев.

Самой большой трудностью в популяризации «дикого» отдыха на ООПТ руководитель направления «Промышленность» Института технологий нефти и газа Ольга Орлова считает вопрос безопасности. «Именно безопасность должна стать краеугольным камнем для авторов нормативов и инвестпроектов. Прежде всего, физическая безопасность: защита от диких животных и природных явлений. Не менее важна информационная безопасность: наличие хоть какой-то связи с «большим миром» на экстренный случай. Третье – транспортная безопасность: ежегодный прирост экотуристов составляет порядка на 30%, и всех их нужно доставить к местам отдыха. И, наконец, экологическая безопасность: например, защита от воздействий антропогенного фактора на местную природу», – говорит Орлова.

Эксперты озвучили еще одну насущную проблему российского туризма – сервис. «Местные жители могут оказаться попросту не готовы к наплыву туристов. Не исключены проявления негатива, вплоть до откровенной наглости – например, резкое взвинчивание цен на жилье. Плюс соблюдение элементарных стандартов обслуживания, к которым привыкают россияне», – считает Орлова.

Главный риск для экотуризма – в развитии смежных отраслей, считает директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Дмитрий Землянский: «Необходимо синхронизировать развитие транспортной инфраструктуры (ремонт и прокладку новых дорог), создание транспортных маршрутов (запуск автобусов, пригородных электропоездов) в отдаленных ООПТ. 5 млрд руб., о которых говорил президент, явно не учитывают развитие транспортной инфраструктуры». Второй риск, полагает эксперт, остается на уровне межведомственного взаимодействия. «Границами ООПТ туризм не заканчивается. Например, есть экологические тропы для спортивного туризма, которые могут проходить по территории нескольких ООПТ, населенных пунктов, землям лесного фонда и так далее», – пояснил Землянский.