Строителей заставят отвечать друг за друга

Саморегулируемые организации (СРО) «должны были бы обеспечивать качество, надежность и безопасность инженерных изысканий, проектирования и в конечном итоге самого строительства», но их деятельность свелась к торговле допусками к определенным видам работ, констатировал президент России Владимир Путин на Госсовете по строительству в мае 2016 г.

«Система саморегулирования в строительной отрасли – это, по сути, коллективная безответственность», – согласен заммэра Москвы Марат Хуснуллин. В Москве не было ни одного случая, когда бы некоммерческое партнерство в полной мере понесло ответственность за некачественные строительные работы, пояснил Хуснуллин «Ведомостям».

«Система доказала свою абсолютную неэффективность и занимается лишь сбором платежей и их проеданием», – говорит и заместитель председателя правительства Московской области Герман Елянюшкин. Вступить в СРО и купить допуск так же легко, как можно было купить действовавшие ранее лицензии, говорят опрошенные «Ведомостями» крупные строители.

Министерство строительства и ЖКХ России подготовило поправки в Градостроительный кодекс, чтобы улучшить ситуацию, сообщал Михаил Мень, возглавляющий это министерство. «Ведомостям» удалось ознакомиться с поправками.

Одно из основных изменений – в СРО обязан будет вступать только генподрядчик, т. е. лицо, заключившее договор генподряда с заказчиком, другие – на добровольной основе.

«Это решает две задачи. Освобождает малые и средние компании от необходимости платить деньги на содержание аппарата саморегулируемой организации и т. д. И определяет лицо, ответственное за все, что происходит на стройке, – это генподрядчик», – объяснил источник «Ведомостей» в Минстрое.

Сегодня строители должны вступить в СРО, заплатив внос (мини

минимальный – 500 000 руб.), а потом доплачивать за допуски к определенным видам работ (более 100 видов). Согласно поправкам размер взноса в фонд возмещения ущерба будет определяться исходя из совокупного размера заказов компании. Минимальный взнос предлагается установить на уровне 100 000 руб., а максимальный – 25 млн руб. при контрактах от 10 млрд руб.

Поправки предполагают создание второго компенсационного фонда – для обеспечения договорных обязательств. СРО будет отвечать субсидиарно по исполнению обязательств генподрядчиков. На эти цели может быть потрачена четверть фонда, которую потом остальные члены обязаны возместить.

«Цель – заставить строителей работать по правилам, причем они должны в какой-то степени контролировать друг друга: приняв в СРО ненадежную компанию, будете расплачиваться за ее ошибки своими деньгами», – объясняет источник в Минстрое.

Например, НПО «Космос», которое начало строить Алабяно-Балтийский тоннель в 2007 г., не смогло завершить стройку: в 2014 г. компания начала процедуру банкротства, тоннель достроил «Мосинжпроект». За невыполненные обязательства перед городом частично пришлось отвечать кредитору компании – Банку Москвы (банковскими гарантиями, выданными подрядчику).

Фонд будет одним из способов обеспечить исполнение государственных и муниципальных контрактов, считает Хуснуллин. Для участников торгов, конкурсов и т. п. взнос будет зависеть от уровня ответственности – чем выше сумма по одному договору, тем выше и взнос, говорит заммэра Москвы.

Кроме того, поправки предлагают создать национальный реестр специалистов в области строительства, инженерных изысканий. В него войдут главные инженеры и архитекторы проектов – эти люди несут ответственность за объекты, которые они принимают. Человек может быть исключен из списка, и это лишит его права работать в качестве ответственного лица, комментирует федеральный чиновник.

«Функции СРО правильные, но исполнение страдает», – говорит председатель комитета по строительству организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Николай Циганов.

Пока идет обсуждение законопроекта, «есть некоторые противоречия», но «Опора» надеется их убрать, добавил он: «Важно не допустить монополизации в регионах». По его мнению, трансформация старых организаций будет проходить до конца 2017 г.

Опрошенные «Ведомостями» строители затруднились прокомментировать законопроект. «Законопроект требует тщательного анализа – смогут ли малые подрядчики участвовать в госзакупках, что будет, если обанкротится крупный подрядчик», – говорит один из крупных подрядчиков.

Проект поправок согласован со всеми федеральными ведомствами и общественными организациями, сказал «Ведомостям» представитель Минстроя.

Комиссия по законопроектной деятельности правительства рекомендовала Госдуме принять законопроект (пока не внесен в Госдуму), он может быть принят до летних каникул депутатов, рассказали «Ведомостям» несколько федеральных чиновников.