Правительство спорит, как сэкономить на госстройках
ФАС предлагает разрабатывать строительные нормативы по госзаказу
В 2017 г. в России появится «полномасштабный инструмент государственного управления ценообразованием в строительстве», пообещал министр строительства Михаил Мень в пятницу (цитата по «Интерфаксу»). Минстрой предлагает создать единый реестр сметных нормативов, по которому заказчики будут определять стоимость госстроек. Проект поправок в Градостроительный кодекс планируется внести в правительство в марте, говорит представитель Минстроя.
Сейчас сметы на строительные работы зафиксированы в федеральном реестре. Его ведет Минстрой, а разрабатывает и проверяет нормативы Федеральный центр ценообразования в строительстве при министерстве (получить комментарий не удалось). По ним рассчитываются цены для аукционов и закупок у единственного поставщика.
Реестр, как заметила Счетная палата еще год назад, не оформлен как государственная информационная система, сами нормативы завышены. Из-за этого смета космодрома Восточный выросла на 20% (на 13,2 млрд руб.).
Пожертвовать качеством
Если смета составлена из нормативов, а это проверяет обязательная госэкспертиза, то понижать цену на аукционе можно только за счет качества, жалуется муниципальный заказчик. Конкурсы без понижения цены разрешены для крупных контрактов, а в городах это в основном ремонт на 50 000–100 000 руб., в том числе дорог, говорит он.
Сейчас действует заявительный порядок разработки государственных сметных нормативов – их может разработать любой желающий и зарегистрировать в Минстрое, говорит начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев. Система ценообразования в строительстве архаична, коррупционна и приводит к практически бесконтрольному, необоснованному расходованию средств бюджета, критикует он. Цены действительно часто завышены, говорит гендиректор «СУ-33» Дмитрий Волков: многие разработчики используют технологии, на которые нет расценок. Штукатурить, например, по госрасценкам всегда невыгодно – зарплата низкая, сколько стоит штукатурка, все знают, рассказывает он, а если наносить штукатурной станцией специальный состав, то придется считать индивидуальный норматив.
Минстрой предлагает сделать из реестра информационную систему: включить в него не только нормативы, но и список аккредитованных при Минстрое специалистов, утверждающих нормативы, мониторинг цен на стройматериалы и индексы изменения цен. На создание реестра понадобится 1,2 млрд руб., говорится в материалах к поправкам.
У ФАС есть замечания к проекту, заявил представитель службы. Он не устраняет причин, способствующих коррупции, не создает прозрачного механизма ценообразования, уверен Тенишев. ФАС считает, что государственные сметные нормативы должны разрабатываться по госзаказу на конкурсе, а заявительный порядок – использоваться только в строго определенных законом случаях, говорит он. Минстрой в целом поддерживает идею госзаказа нормативов, но должна быть возможность разработать их и по обращению экспертов без расходов бюджета, отмечает представитель министерства.
Законопроект не нужен, убежден президент Союза инженеров-сметчиков Павел Горячкин: у Минстроя достаточно полномочий для регулирования – внести норматив в реестр может только министр.
Первый вице-президент Игорь Шувалов в феврале предлагал изменить систему ценообразования на госстройках и передать ее Минэкономразвития. Окончательного решения не принято, отмечает представитель Минэкономразвития.