Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, который заметно усиливает налоговый контроль за безналичными доходами и переводами физических лиц. Законопроект опубликован в базе Госдумы под № 1026190-8; его цель прямо сформулирована как противодействие уклонению от уплаты налогов и обеспечение полноты налоговых платежей. Одна из ключевых поправок касается идентификации владельцев счетов. Банки предлагается обязать передавать в ФНС сведения об открытии, закрытии и изменении реквизитов счетов с указанием ИНН их владельцев. Если у физлица ИНН отсутствует, его предполагается присваивать до открытия счета, вклада или предоставления персонифицированного электронного средства платежа. Авторы инициативы объясняют это тем, что сейчас налоговые органы не всегда могут однозначно соотнести конкретный счет с конкретным налогоплательщиком, поскольку открыть счет можно не только по паспорту, а данные, поступающие в ФНС, не всегда позволяют безошибочно идентифицировать владельца.

Вторая принципиальная новация — новая обязанность Банка России передавать налоговым органам информацию о физлицах, которые не являются индивидуальными предпринимателями, но чьи операции по счетам имеют признаки ведения предпринимательской деятельности или систематического получения дохода от других физических лиц. Признаки таких операций, а также формат и периодичность передачи сведений должны определяться совместным соглашением ЦБ и ФНС. Именно этот блок поправок вызвал наибольший общественный резонанс, поскольку переводит контроль из режима точечных запросов в сторону более системного обмена данными между регулятором и налоговой службой.

Отдельного внимания заслуживает стоимость проекта. Согласно финансово-экономическому обоснованию, реализация инициативы потребует 5,86 млрд руб. из федерального бюджета в 2026–2028 годах. Из этой суммы 5,19 млрд руб. планируется направить на доработку информационной системы ФНС «Налог-3», еще около 675 млн руб. — на содержание дополнительных сотрудников налоговых органов. Сам факт таких расходов показывает, что речь идет не о символической корректировке отдельных норм, а о масштабной модернизации инфраструктуры контроля.

По мнению эксперта, кандидата юридических наук, старшего преподавателя кафедры маркетинга Финансовый университет при Правительстве РФ Джендубаевой Самиры Азаматовны: «для государства экономическая логика понятна, большая часть серой занятости и “неучтенного” дохода сегодня проходит именно через безналичные каналы, причем часто маскируется под личные переводы». В пояснениях к инициативе отмечается, что под освобождение от налогообложения безвозмездно полученных средств могут маскироваться возмездные платежи между физлицами. «Это означает, что проблема для бюджета состоит не в самих переводах как таковых, а в размывании границы между частным переводом и скрытым доходом», считает эксперт.

Для банков и платежной инфраструктуры это означает рост административной нагрузки. Им придется перестраивать процессы идентификации клиентов, обеспечивать наличие ИНН в массиве данных и донастраивать обмен сведениями с налоговыми органами.

Как полагает кандидат экономических наук, доцент кафедры маркетинга Финуниверситета при Правительстве РФ Майя Павловна Бондаренко, «заложенная в законопроекте логика свидетельствует о сдвиге в сторону иного режима финансовой открытости. В этом режиме государство нацелено отслеживать не какой-то отдельный платёж, а регулярно поступающие денежные потоки, в которых просматриваются черты коммерции». Эксперт считает: экономическая суть нововведения заключается в том, чтобы сузить поле для неформального предпринимательства, поскольку подобная деятельность ставит официально зарегистрированные компании в неравное положение по сравнению с теми, кто действует вне налогового учёта.

Кроме того, Майя Бондаренко отмечает, что результативность такой модели будет определяться не столько самим фактом передачи сведений о переводах, сколько тем, насколько точно прописаны критерии отбора подозрительных операций.

По мнению экспертов, в более широком смысле, законопроект показывает, что российская налоговая политика все активнее опирается на данные и автоматизированный анализ. Для бюджета это попытка увеличить собираемость налогов не через повышение ставок, а через сокращение серой зоны. Для граждан и самозанятых это сигнал о том, что пространство для работы “без оформления” будет сужаться. Для банков — очередной этап превращения в участников единой системы финансового мониторинга. Именно поэтому нынешняя инициатива важна не только как отдельная поправка к Налоговому кодексу, но и как индикатор того, в каком направлении будет развиваться контроль за доходами в ближайшие годы.