Как мелкие взятки помогли большой статистике

Действующая с июля 2016 г. новая статья Уголовного кодекса о мелком (до 10 000 руб.) взяточничестве позволила уточнить картину борьбу с коррупцией, отделив сложные дела от бытовых поборов на низшем уровне госвласти и в социальной сфере, следует из недавно опубликованных Судебным департаментом при Верховном суде данных судебной статистики за первое полугодие 2018 г.

Любопытна динамика рассмотрения дел коррупционной направленности. По сравнению с аналогичными периодами прошлых лет число дел о получении и даче крупных взяток (ст. 290 и 291 УК) снизилось. В первом полугодии 2016 г. за получение взятки были осуждены 889 человек, за дачу взятки – 2651 человек, за тот же период 2017 г. – 579 и 858 человек соответственно, а в 2018 г. – 595 и 681 человек (при этом доля оправданных по обвинению в получении взяток за последние годы даже выросла, что нехарактерно для отечественной судебной системы).

Снижение числа осужденных за взяточничество было вызвано законодательными изменениями: в июле 2016 г. взятки меньше 10 000 руб. перешли из разряда преступлений средней тяжести в разряд небольшой тяжести. Это, в свою очередь, лишило оперативников возможности прибегать к оперативным экспериментам и сократило количество связанных с ними провокаций. Однако та же новелла уголовного права, ст. 291.2 – «Получение и дача лично или через посредника мелкой (до 10 000 руб.) взятки» – отчасти компенсировала снижение. В первом полугодии 2017 г. по ней были осуждены 1130 человек, в первом полугодии 2018 г. – 1284, т. е. на 14% больше. Прирост числа осужденных за мелкие взятки отчасти компенсирует ухудшение статистики по «большим».

Ловить людей, передающих или получающих одну-две купюры в конверте, сравнительно несложно, так как обвиняемые часто не видят преступления в своих действиях или догадываются, что наказание не будет суровым. Новелла позволила не наказывать учителей и врачей серьезными сроками или большими штрафами. Они легко признают свою вину (1058 человек в 2018 г.), реальный срок получили единицы, а 85% подсудимых отделались штрафами.

Практика возбуждения дел за «большую» и «бытовую» коррупцию существенно отличается в регионах, отмечает Кирилл Титаев из Института проблем правоприменения при Европейском университете в Петербурге. Появление новой статьи УК позволяет улучшить статистику раскрытых и переданных в суд дел, но, с другой стороны, правоохранителям труднее подменить борьбу с системной коррупцией в госаппарате, участники которой способны разрабатывать и применять хитрые схемы незаконного обогащения и обладают обширными связями, ловлей мелких взяточников.