Бизнес считает недопустимым запрет на увольнение людей накануне пенсии

Бизнес готовится «отпасовать мяч» обратно государству в дискуссии о том, за чей счет поддерживать россиян, задержавшихся на рынке труда после повышения пенсионного возраста. Работодателям нужно дать финансовые стимулы для сохранения возрастных сотрудников на рабочих местах, а не «давить» административными мерами, следует из проекта решения заседания комитета по рынку труда и социальному партнерству РСПП, с которым ознакомились «Ведомости» (представитель союза подтвердил его подлинность). Документ в целом одобрен, хотя будет дорабатываться с учетом замечаний участников, сообщила «Ведомостям» управляющий директор управления рынка труда и социального партнерства РСПП Марина Москвина.

Увольнение не равно преступлению

Обязывать компании сохранять работников предпенсионного возраста, ужесточать надзор, расширять круг «запрещенных» к увольнению работников недопустимо, отмечается в проекте решения: «Такие меры становятся факторами их «позитивной» дискриминации». В четверг документ обсуждался на заседании комитета по рынку труда и социальному партнерству и представители Минтруда и Роструда подняли вопрос об ужесточении – вплоть до уголовной – ответственности работодателей за увольнение людей в предпенсионном возрасте, рассказывает участвовавший в заседании адвокат по трудовым спорам Павел Андреев. Такое предложение, по словам представителя Минтруда, поступило в ходе общественного обсуждения, и министерство включило его в проект дорожной карты по смягчению последствий пенсионной реформы.

Бизнес высказался категорически против этой меры, говорит Андреев. Введение уголовной ответственности приведет лишь к тому, что работодатели будут увольнять мужчин до 60 лет и женщин до 55 лет, говорил ранее «Ведомостям» президент РСПП Александр Шохин. Само повышение пенсионного возраста бизнес концептуально поддерживает, следует из проекта решения, но «жесткий» сценарий реформы предлагает обосновать актуарными расчетами. Участники заседания предложили Минтруду еще раз проанализировать региональную демографическую ситуацию, замечает Андреев: говорилось, что в 36 российских регионах продолжительность жизни мужчин сейчас равна текущему возрасту выхода на социальную пенсию – 65 годам.

Как уволить и не уволить одновременно

Одновременно с повышением пенсионного возраста властям предстоит исполнять майский указ президента Владимира Путина: готовить прорыв в производительности труда, т. е. внедрять цифровые технологии. Это сократит потребность предприятий в кадрах, говорит Москвина, – а они будут обязаны поддерживать занятость «несостоявшихся» пенсионеров. На самом деле рост производительности труда может увеличивать ВВП и расширять возможности для занятости, продолжает она, – при условии, что работники обладают нужными компетенциями, умеют работать с новой техникой и технологиями: нужна масштабная программа переподготовки.

Пока планы Минтруда по трудоустройству 1,5 млн россиян, которые в следующем году не выйдут на пенсию, в лучшем случае консервируют и без того неэффективный рынок труда, рассуждает другой участник совещания – профессор Высшей школы экономики Евгений Гонтмахер. Люди останутся на рабочих местах и будут получать мизерные зарплаты – за счет фонда оплаты труда, который иначе распределился бы на остальных работников, говорит он. И это не вина Минтруда, продолжает Гонтмахер, дело в общем состоянии экономики: даже если переобучить людей старшего возраста, при росте ВВП ниже 2% в год они вряд ли найдут работу или начнут свой бизнес.

Не кнутом, а пряником

Бизнесу нужны стимулы для сохранения рабочих мест за возрастными сотрудниками, следует из проекта решения. Например, льготные взносы за таких работников в ПФР, ФСС и ФОМС или субсидирование их занятости. Такое уже практиковалось, напоминает Гонтмахер: во время кризиса 2008 г. ввиду угрозы масштабной открытой безработицы государство бросило на поддержание занятости десятки миллиардов рублей – по сути, давало работодателям деньги, из которых те платили зарплаты. Недавно правительство также реализовывало программы по снижению напряженности на региональных рынках труда, напоминает Москвина: если работодатель нанимал тех выпускников, в трудоустройстве которых государство заинтересовано, ему в течение полугода-года компенсировали часть их зарплаты. Можно компенсировать зарплаты и людей предпенсионного возраста в размере МРОТа, предлагает она – это стимулировало бы бизнес сохранять возрастных сотрудников на работе и даже принимать новых. Сейчас власти на это не пойдут, убежден Гонтмахер: обещанные министром труда (Максимом Топилиным) 5 млрд руб. из федерального бюджета на переобучение людей в возрасте – это максимум, что они могут предоставить.

Также в проекте решения предлагается сократить размер и срок компенсационных выплат работнику после увольнения и упростить само увольнение. Эта проблема назрела безотносительно пенсионной реформы, замечает Москвина: сегодня работодатель, увольняя работника, обязан выплатить ему не только выходное пособие в размере месячного заработка, но и еще два месячных заработка, если тот за месяц новую работу при поддержке службы занятости не нашел; на северных территориях такие выплаты достигают и шестимесячного заработка. Работодатели понимают, что на них лягут расходы по содержанию дополнительного контингента работников, и хотят получить компенсацию: либо деньги на содержание рабочих мест, либо снижение взносов в социальные фонды, либо облегчение правил увольнения, рассуждает Гонтмахер. Чтобы после официального установления начала предпенсионного возраста, например 50 лет, легко и без затрат увольнять тех, кому 48, говорит он.

Государственная защита

Одновременно РСПП предлагает усилить социальную защиту от безработицы. Сейчас минимальное пособие по безработице составляет 850 руб., максимальное – 4900 руб., говорит Москвина. Уволенным мужчинам от 60 лет и женщинам от 55 РСПП его предлагает повысить: максимальное пособие рассчитывать на основе средней зарплаты по региону (75% от утраченного заработка в первые три месяца, 60% – в следующие четыре и затем – 45%) либо платить пособие на уровне не ниже средней пенсии по региону, но не выше утраченного заработка. Если же во время «переходного периода» (2019–2034 гг.) их уволят и в течение года они при поддержке службы занятости не найдут новую работу, им нужно дать право выйти на пенсию досрочно, но получать пониженные выплаты. Работающим пенсионерам РСПП предлагает возобновить индексацию пенсий – с повышением пенсионного возраста их станет меньше.

Все расходы Пенсионного фонда, сэкономленные от пенсионной реформы, до окончания переходного периода (2034 г.) должны направляться на повышение пенсий, предлагает РСПП, а деньги, сэкономленные федеральным бюджетом от сокращения трансферта в Пенсионный фонд, – на финансирование мероприятий по поддержке занятости людей старшего возраста. Сэкономленные средства федерального бюджета можно направить не только на увеличение пособий по безработице и переподготовку людей старших возрастов, но и на развитие здравоохранения и компенсацию других рисков, связанных с реформой, говорит Москвина.

Облегчить нагрузку на пенсионную систему предприниматели предлагают через сокращение оснований для выплаты досрочных пенсий. Работники предприятий с особыми условиями труда, с их точки зрения, должны получать не государственные, а корпоративные пенсии. Также облегчить бремя государственных трат может развитие на таких предприятиях системы страхования от несчастных случаев, считает РСПП.

Представитель Минфина переадресовал вопросы Минтруду как ответственному за разработку дорожной карты по смягчению последствий повышения пенсионного возраста. «Ведомости» ожидают комментариев представителя Минтруда.