Силуанов предупредил Медведева о рисках для бюджета на 200 млрд рублей

Спор о дивидендах между Минфином и госкомпаниями обострился. Министр Антон Силуанов направил письмо премьеру Дмитрию Медведеву, в котором предупредил о рисках недополучить в бюджет до 204 млрд руб. дивидендов госкомпаний – более половины от плана на 2018 г. Об этом сообщил «Интерфакс» со ссылкой на источник в финансово-экономическом блоке правительства. «Ведомости» ознакомились с содержанием письма.

В бюджете на 2018 г. заложено 379,9 млрд руб. дивидендов исходя из выплаты госкомпаниями не менее 50% чистой прибыли по МСФО. Но не все госкомпании согласились на это, пишет Силуанов. Так, правление «Газпрома» предложило сохранить дивиденды на прошлогоднем уровне, отдав акционерам только 25% консолидированной прибыли. Из-за этого бюджет может недополучить до 78 млрд руб., предупреждает Силуанов. Чтобы заставить госкомпании направить на дивиденды не менее половины прибыли, он просит поручить Минэкономразвития и Росимуществу разработать директивы для представителей государства в советах директоров госкомпаний.

Еще одна причина возможного срыва бюджетного плана – промежуточные дивиденды за первое полугодие 2017 г., пишет Силуанов. «Транснефть» заплатила государству 21,58 млрд руб., «Роснефтегаз» – 17,26 млрд руб. и еще 20,3 млрд руб. из дивидендов «Роснефти» (своим пакетом акций в компании государство владеет через «Роснефтегаз»), говорится в письме министра. Он просит Медведева инициировать внеочередные собрания акционеров этих компаний, чтобы они заплатили промежуточные дивиденды за первое полугодие 2018 г. – и не меньше, чем годом ранее.

«Роснефть» сперва собиралась отдать акционерам 35% чистой прибыли (63,4 млрд руб.) – такое решение было принято в июне 2017 г. Но потом изменила дивидендную политику, увеличив выплаты до 50% и в сентябре заплатила еще 40,6 млрд из прибыли за первое полугодие 2017 г. Однако половина этой суммы, исходя из письма Силуанова, осталась у «Роснефтегаза». 104 млрд руб. – это 47% от чистой прибыли «Роснефти» за 2016 г., отмечает аналитик Fitch Дмитрий Маринченко.

«Транснефть» в прошлом году впервые заплатила промежуточные дивиденды: 24% от прибыли по МСФО или 100% по РСБУ – 27 млрд руб. Ее дивидендная политика предусматривает выплату акционерам 25% от чистой прибыли. Госхолдинг «Роснефтегаз» с разрешения правительства отчетность не публикует.

В ответ на письмо Силуанова 17 апреля Медведев поручил своему первому заму Игорю Шувалову, вице-премьеру Аркадию Дворковичу, министру экономического развития Максиму Орешкину и руководителю Росимущества Дмитрию Пристанскову вместе с Минфином внести окончательные, не подлежащие пересмотру предложения по дивидендам в 2018 г. Они должны быть готовы до 7 мая, утверждает источник «Интерфакса» в одном из ведомств, это подтвердил «Ведомостям» чиновник в финансово-экономическом блоке правительства. Представители этих ведомств и вице-премьеров от комментариев отказались.

Минфин уже несколько лет пытается увеличить дивиденды гос­компаний до 50% от чистой прибыли. Но крупнейшим плательщикам дивидендов в бюджет удается добиваться исключений. Тот же «Газпром» направил на дивиденды по итогам 2016 г. 190,3 млрд руб., или около 20% от чистой прибыли по МСФО.

Исходя из закона о бюджете, в 2018–2020 гг. правительство планирует собрать 1,3 трлн руб. дивидендов. Но это почти вдвое выше прогнозов госкомпаний и Росимущества, предупреждала в прошлом октябре Счетная палата. Например, ожидания поступлений от «Транснефти», «Газпрома» и «Роснефтегаза» завышены на 250 млрд, 190,3 млрд и 175 млрд руб. соответственно. Правительство постоянно разрешает отдельным компаниям платить меньше, напоминают аудиторы.

Вряд ли борьба Минфина в этом году завершится успехом, считает главный экономист БКС Владимир Тихомиров, госкомпании продолжат ссылаться на большие инвестпрограммы. В 2018 г. «Газпром» планирует потратить рекордную сумму на инвестпрограмму – 1,27 трлн руб., в 2019 г. – 1,4 трлн руб. У «Газпрома» сейчас не самые простые времена – в 2018–2019 гг. ему нужно вернуть $20 млрд долгов, кроме того, видимо, придется заплатить «Нафтогазу» $2,6 млрд по решению стокгольмского арбитража, отмечает Маринченко. «Газпром», по его мнению, будет торговаться за каждую копейку, особенно учитывая, что из-за усиления санкционного давления на Россию компании станет сложнее привлекать средства на рынке. Правительство, скорее всего, пойдет «Газпрому» навстречу, считает Маринченко.

Минфину же будет непросто отстаивать свои позиции. При сохранении текущих цен на нефть профицит бюджета может составить 0,5% ВВП, сказал Силуанов, вместо предусмотренного законом дефицита в 1,3%. Однако тратить дополнительные нефтегазовые доходы (сверх цены $40 за баррель) запрещает бюджетное правило.

Минфин считает недополученные бюджетом дивиденды своего рода субсидией госкомпаниям. Она только вредит экономике, полагают эксперты НИУ ВШЭ. Изъятие в бюджет большей части прибыли нефтегазовых компаний с госучастием помогало бы менять сырьевую модель российской экономики, говорилось в их докладе о структурных реформах.