За последние годы материнский капитал стал эффективным инструментом поддержки семей с детьми. Простота его оформления, распространение программы на первенцев и расширение сферы применения лишь усиливали этот положительный эффект. Однако со временем выплата стала восприниматься как нечто само собой разумеющееся. В тонкостях этой господдержки разбирались «Ведомости».

Продлевать будете

Маткапитал является частью национального проекта «Демография» и представляет собой единовременную выплату при пополнении в семье. Данная мера господдержки появилась в России в 2007 г. для улучшения жилищных условий молодых пар и повышения рождаемости.

Изначально маткапитал полагался только семьям, в которых второй или последующий ребенок родился или был усыновлен после 1 января 2007 г. С 1 января 2020 г. маткапитал можно получить и на первенца. С января 2024 г. он выплачивается только родителям с российским гражданством на момент появления ребенка. Еще одно новое правило – сам ребенок должен быть гражданином РФ по рождению.

Впрочем, жители новых регионов России – Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей – могут получить маткапитал по правилам, действовавшим на момент появления ребенка, т. е. за детей, рожденных с 2007 г.

Федеральная программа была сначала рассчитана на 10 лет, но затем неоднократно продлевалась. В феврале 2024 г. президент Владимир Путин предложил продлить ее до 2030 г., с чем согласился Минфин.

Без лишней волокиты

Правительство регулярно индексирует размер маткапитала, а также расширяет саму программу, добавляя новые цели, на которые его можно потратить, или упрощает условия получения. 

С 2020 г. эта мера господдержки оформляется автоматически в течение 2–3 недель. Сертификат появляется в личном кабинете владельца на портале «Госуслуги». Там же можно проверить остаток средств. При рождении второго ребенка деньги зачисляются на текущий сертификат в течение двух недель.

Если сертификат по какой-либо причине оказался не оформлен (например, информации о рождении ребенка нет в Едином реестре записей актов гражданского состояния), то подать заявление можно онлайн через «Госуслуги» или лично в офисе МФЦ или Социальном фонде России. Заявительный порядок сохраняется для семей с приемными детьми, так как сведения об усыновлении могут предоставить только сами родители.

Деньги маткапитала можно потратить на любые предусмотренные законом цели через три года после рождения ребенка. Сразу же использовать сертификат разрешается лишь на некоторые из них, в частности, покупку жилья в ипотеку, ежемесячную выплату (для семей с низким доходом), компенсацию стоимости товаров и услуг для детей-инвалидов или дошкольное образование и присмотр за детьми.

Первым делом – жилье

С начала действия программы в стране было выдано 14 млн сертификатов, следует из данных Социального фонда России на середину мая 2024 г. Из них 239 000 россияне получили с начала 2024 г.

Изначально маткапитал можно было потратить лишь на три цели: улучшить жилищные условия, направить деньги на образование детей или на формирование накопительной части пенсии матери.

С 2016 г. сертификат разрешено использовать для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Также с 2021 г. семьи с низким доходом могут из этих средств получать ежемесячные выплаты на ребенка до 3 лет. В этом случае доход на одного человека в семье не должен превышать двух прожиточных минимумов. То есть в семье из трех человек он должен быть ниже шести прожиточных минимумов.

Большинство россиян тратят маткапитал на улучшение жилищных условий, следует из данных Росстата. Например, в 2011 г. их доля доходила до 97%. Программой воспользовались тогда чуть больше полумиллиона россиян. Еще 2,5% семей потратили деньги на образование и только 0,06% – на пенсию матерей, говорят данные Росстата.

С расширением сферы применения маткапитала доля россиян, которые направляли его на приобретение жилья, неуклонно снижалась. По итогам 2023 г. такой возможностью воспользовались 678 344 семьи – это 46% от общего числа. Доля направивших маткапитал на ежемесячные выплаты выросла до 28% (411 996 семей), а на образование – до 26% (388 155).

Сейчас маткапитал нельзя использовать для покупки автомобиля, хотя в России с инициативами расширить федеральную программу на эту цель выступали неоднократно. Например, такие предложения выдвигали ряд депутатов Госдумы и глава «АвтоВАЗа» Максим Соколов. Идею поддерживают и в Минпромторге, заявлял в июне 2023 г. вице-премьер Денис Мантуров. В некоторых субъектах РФ тратить средства регионального маткапитала на покупку машины разрешают. Сделать это, например, можно в Калининградской, Сахалинской и Ростовской областях, Санкт-Петербурге и Камчатском крае. В январе 2024 г. против такой инициативы выступил президент Владимир Путин. Он высказал опасения, что это не сможет в полной мере гарантировать интересы детей. Глава государства подчеркнул, что одна из главных целей маткапитала – улучшение жилищных условий семей с детьми.

Тем не менее если анализировать структуру использования маткапитала к денежном выражении, то доля жилья остается подавляющей. По данным Счетной палаты, в 2009–2020 гг. израсходовали 2,9 трлн руб. На улучшение жилищных условий семьи потратили 2,7 трлн руб. – это 93% от общих расходов. Из них больше половины (66,5%) пошло на погашение кредитов, в том числе ипотечных, – 1,8 трлн руб. На образование детей за то же время семьи направили из средств маткапитала 63 млрд руб.

По данным Социального фонда на май 2024 г., за все время действия программы россияне получили 14 млн сертификатов. Для покупки или строительства жилья средствами воспользовались 9,1 млн семей, на что направили 3,9 трлн руб. Еще 127 млрд руб. пошло на получение ежемесячной выплаты, а 128 млрд руб. было потрачено на образование.

Простимулировал рождаемость

В результате перестройки и рыночных реформ с конца 1980-х гг. в России наблюдалась демографическая катастрофа. Главными ее причинами стали экономический кризис и массовое обнищание населения. На это наложилось «эхо войны», из-за которого предстояло рожать малочисленному поколению, писали «Ведомости». Суммарный коэффициент рождаемости достиг минимума в 1999 г. – 1,16. Этот показатель начал расти с 2000-х гг., что связывают в том числе с введением господдержки.

К 2015 г. суммарная рождаемость достигла пика – на одну женщину приходилось 1,76 рождения. Но уже в последующие годы тренд пошел на понижение и до сих пор продолжает падать. Это происходило на фоне стагнации роста реальных доходов и наступления уже «эха 90-х».

Те, кто родился в начале 2000-х, сейчас только входят в детородный возраст. И это еще не значит, что они сразу начнут заводить детей: они будут учиться, затем строить карьеру, путешествовать, а потом уже задумываться о ребенке, говорит заведующая научной лабораторией «Количественные методы исследования регионального развития» РЭУ им. Плеханова Елена Егорова. «У нас пока просто нет женского поколения для хорошего повышения рождаемости», – отмечает эксперт. По итогам 2023 г. суммарный коэффициент рождаемости составил 1,41 – это самый низкий показатель за последние 17 лет.

Без маткапитала ситуация была бы еще хуже. «Но население к этой мере привыкло, это уже считается чем-то само собой разумеющимся и поэтому становится менее эффективным», – сказал «Ведомостям» профессор кафедры социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ Александр Синельников. С этим согласна и Егорова. По ее словам, немногим странам удавалось финансово долгое время поддерживать рождаемость: «Первые два-три года люди видят этот маткапитал, он им помогает, но потом уже кажется, что этого мало».

Наибольший эффект от программы был в сельской местности, поскольку жилье там дешевле и маткапитал покрывал значительную часть его стоимости. «Для сельского населения эта мера оказалась полезнее, чем для городского», – говорит Синельников. Если в 2014 г. в городской местности суммарный коэффициент рождаемости детей составлял 1,58, то в сельской – 2,27.

Введение в 2020 г. выплат уже на первого ребенка привело к двоякому эффекту. Появление первенцев поощрили, но упал стимул к рождению вторых детей, поскольку после рождения второго ребенка сумма материнского капитала увеличивается не в два раза, а меньше чем на одну треть, полагает Синельников. По данным Росстата, за последние пять лет суммарный коэффициент вторых рождений снизился – с 0,52 в 2019 г. до 0,44 в 2023 г.

Капитал на жилье

С 2007 г. в России, по данным на май 2024 г., 9,1 млн семей воспользовались средствами маткапитала для покупки или строительства жилья. По их заявлениям Социальный фонд перечислил 3,9 трлн руб. Но доля маткапитала в стоимости квартиры с середины 2010-х гг. постоянно снижалась, поскольку индексация этой меры господдержки не поспевала за ростом стоимости жилья. Особенно это касается больших городов, где жилье дороже, отмечает Александр Синельников.

С момента появления этого вида поддержки максимальный размер маткапитала вырос более чем втрое. Если в 2007 г. сумма на второго и последующего ребенка составляла 250 000 руб., то в 2024 г. – уже 833 025 руб. На первенца за последние четыре года государство также стало платить больше: в 2020 г. – 466 617 руб., в 2024 г. – 630 381 руб.

Иными словами, размер маткапитала вырос с 2007 г. в 3,3 раза. В то же время потребительские цены увеличились c декабря 2006 г. по май 2024 г. в 3,7 раза. Средние цены на жилье на первичном рынке выросли с 36 221 руб. за 1 кв. м на конец 2006 г. до 167 580 руб. на март 2024 г., или в 4,6 раза. На вторичке тем не менее рост цен был скромнее – в 3 раза. Если в 2007 г. на величину маткапитала россияне могли себе позволить приобрести дополнительные 6,9 кв. м жилья в новостройке, а в 2020 г. эта величина выросла до 9,6 кв. м, то по данным на март 2024 г. – всего 5 кв. м.

Снижение относительной величины маткапитала повлияло на объемы его непосредственного использования для улучшения жилищных условий. Если в 2021 г. сертификат использовали 741 657 семей, то в 2023 г. – уже 678 344, говорят данные Росстата.

Падение эффективности материнского капитала показывает, что необходимы дополнительные меры поддержки. Это не только более существенная индексация и расширение применения материнского капитала, но и, например, предоставление льготных условий по кредиту при рождении детей или строительстве социального жилья для сдачи в аренду, говорит Синельников. Кроме того, благоприятный эффект могут оказать поправки в Семейный кодекс, которые бы стимулировали вступление в брак и поощряли сохранение и укрепление семьи, что также стимулировало бы рождаемость.

Московские центральные диаметры (МЦД) – одна из самых амбициозных и значимых транспортных инициатив столичного региона и всей страны. Она вывела городской железнодорожный транспорт на новый уровень и задала стандарт для его интеграции в инфраструктуру мегаполиса. Торжественный запуск диаметров состоялся 21 ноября 2019 г. В церемонии приняли участие президент России Владимир Путин и мэр Москвы Сергей Собянин.

Идея соединения радиальных направлений в единые маршруты появилась впервые еще 100 лет назад. Однако приступили к ее реализации только после успешного запуска Московского центрального кольца (МЦК). Благодаря МЦК не задействованная ранее система железнодорожного сообщения стала частью рельсового каркаса Москвы. Опыт МЦК показал, что пассажиры готовы менять свои транспортные привычки, а главное, что железнодорожный транспорт может выполнять роль ключевого городского транспорта.