Единый 5G-оператор может обойтись российской экономике в сотни миллиардов рублей
Это плата за появление монополиста, оценили эксперты Высшей школы экономики
Инвестиции в развитие 5G в России могут составить 360–480 млрд руб. за 5 лет – в том случае, если операторы будут конкурировать друг с другом. К такому выводу пришли эксперты Института анализа предприятий и рынков НИУ «Высшая школа экономики» (ВШЭ). При создании единого оператора инфраструктуры 5G, на котором настаивает Минкомсвязи, инвестиции могут снизиться на 161–214 млрд руб.
Есть и альтернативные оценки инвестиций в развитие 5G. Например, у PwC – от 330–365 млрд до 550–610 млрд руб. за 8 лет при разных сценариях.
По словам профессора ВШЭ Светланы Авдашевой, расчеты в исследовании базируются на мировых прогнозах экономического эффекта от внедрения 5G, экстраполированных на Россию, а также росте трафика на сетях предыдущих поколений (3G и LTE). Единый инфраструктурный оператор, будучи монополистом, скорее всего, начнет внедрять 5G на 1–2 года позже, чем это сделали бы конкурирующие друг с другом операторы, говорится в докладе, темпы роста трафика будут в 1,5–2 раза ниже. Реализация такого сценария чревата и другими потерями экономики, которые сложнее оценить, предупреждает ВШЭ: за 5 лет после внедрения 5G единым оператором они могут составить от 20 млрд до 250 млрд руб. Это недополученная плата за услуги, которые операторы и их партнеры (например, телемедицинские сервисы, сервисы по управлению умными автомобилями и проч.) не смогут оказать, объясняет Авдашева. По ее мнению, избежать потерь и снизить расходы на развитие инфраструктуры 5G российские операторы могут, совместно используя создаваемые независимо объекты инфраструктуры. Такая практика уже распространена в отрасли.
Создание единого 5G-оператора связисты и чиновники обсуждают с прошлого года. Замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олег Иванов объяснял необходимость оператора, в частности, дефицитом нужных для 5G частот: на всех операторов их может не хватить. Единый оператор мог бы получить необходимые частоты без аукциона, говорил Иванов «Ведомостям» в январе.
Против создания единого оператора выступала Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Это худший вариант из предложенных, говорила в конце января начальник управления регулирования связи и информационных технологий службы Елена Заева. ФАС, по ее словам, всегда «настороженно» относится к идее создания одного игрока и наделения его ресурсами, которые тот будет раздавать конкурентам и другим участникам рынка.
Минкомсвязи внимательно прислушивается ко всем экспертным мнениям по поводу перспектив внедрения 5G – доклад ВШЭ тоже представляет несомненный интерес, комментирует представитель Минкомсвязи. В идеальном мире свободного радиочастотного спектра конкуренция сетей, безусловно, предпочтительнее единого инфраструктурного оператора, говорит он. Но в условиях ограниченного свободного диапазона логичнее сравнивать экономическую эффективность государственного единого оператора и единого оператора, которого создадут сами компании, отмечает представитель министерства, и второй вариант лучше. По его словам, прогноза экономических выгод и потерь у министерства пока нет, поскольку конфигурация и бизнес-модель единого оператора пока не определены.
Представитель МТС Алексей Меркутов согласен, что потери для потребителей, отрасли и экономики превышают выгоды от создания единого инфраструктурного оператора. «Собственных оценок мы не проводили, но исследование ВШЭ в целом созвучно нашей позиции – как и прежде, мы выступаем за конкурентное развитие сети 5G, которое позволит предоставить качественные сервисы по доступным ценам», – сказал Меркутов. Такая же позиция и у «Вымпелкома»: инфраструктурный оператор – не самый оптимальный вариант развертывания сетей 5G, поскольку не отвечает требованиям рынка как в части безопасности, так и в части конкуренции, говорит представитель оператора Анна Айбашева. Более оправданным сценарием она считает создание консорциума для совместного использования частот.
А вот Tele2 поддерживает создание единого инфраструктурного оператора. Такая модель позволит компаниям оптимизировать расходы на внедрение 5G, считает ее представитель Ольга Галушина. Также она предлагает передать единому оператору все доступные диапазоны частот для 5G. Кооперацию нескольких игроков считает наиболее выгодным вариантом и представитель «Мегафона». Компания подписала соглашение о сотрудничестве с «Ростелекомом», напоминает он, и открыта для сотрудничества с другими участниками рынка. По оценкам «Мегафона», за 5 лет расходы операторов на внедрение 5G составят около 300 млрд руб.
Представитель ФАС не ответил на вопросы «Ведомостей».
