Экспертный совет при правительстве против идеи монополизации выдачи электронной подписи

Рабочая группа «Связь и IT» экспертного совета при правительстве выступила против предложения Минкомсвязи передать выдачу квалифицированной электронной подписи государству, следует из ее заключения («Ведомости» ознакомились с копией).

Представитель «Мегафона» Юлия Дорохина возражает, что сейчас слишком много удостоверяющих центров выдают электронную подпись, что не способствует доверию к ней. Поэтому отрасль нуждается в регулировании, уверена она. Одновременно подпись все больше распространяется и введение фактической монополии на ее выдачу не пойдет на пользу развитию рынка, рассуждает Дорохина.

Минкомсвязи выступило с таким предложением в середине марта, выложив соответствующий законопроект на портал общественного обсуждения. В нем предлагается также лишить права выдачи квалифицированной электронной подписи существующие удостоверяющие центры (УЦ). Причина в многочисленных нарушениях, которые допускают аккредитованные центры, и ведомства не доверяют сертификатам, которые выдают эти центры, говорится в пояснении к законопроекту. Квалифицированная электронная подпись приравнивает подписанный ею электронный документ к бумажному с собственноручной подписью, она нужна для электронного документооборота и общения с госорганами.

Куратор рабочей группы «Связь и IT» Ирина Левова подтвердила «Ведомостям», что этот отзыв был официально размещен на портале общественного обсуждения нормативно-правовых актов. Предложенная реформа приведет к коллапсу деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также к срыву госзаказа из-за невозможности удовлетворить спрос на подпись, пишет рабочая группа.

Сейчас сертификат квалифицированной электронной подписи создают и выдают аккредитованные УЦ. Согласно же законопроекту создавать сертификат подписи смогут несколько госорганов (Минкомсвязи и Казначейство) и государственных учреждений, передал через пресс-службу директор правового департамента Минкомсвязи Роман Кузнецов. Федеральный чиновник, близкий к обсуждению законопроекта, знает, что таких удостоверяющих центров предполагается около пяти.

Выдавать сертификат согласно тексту законопроекта смогут многофункциональные центры предоставления госуслуг или нотариусы. Это позволит повысить доверие к квалифицированной электронной подписи и установить единые стандарты предоставления услуги, уверен Кузнецов. Представитель Минкомсвязи не говорит, что конкретно подрывает доверие к существующей системе выдачи подписи.

Минкомсвязи и само видит риски новой структуры. Потребуется нанимать людей (операторов специальных программно-аппаратных комплексов и сотрудников техподдержки). Снизятся поступления в федеральный бюджет от компаний, которые в основном занимались выдачей квалифицированной подписи, поскольку они уйдут с рынка, говорится в пояснении к законопроекту. Представитель Минкомсвязи не раскрыл размер инвестиций, которые потребуются, чтобы изменить систему выдачи электронных подписей.

Рабочая группа сомневается, что государство сумеет за два года организовать структуру, аналогичную сложившейся на рынке, следует из ее заключения. Эти изменения разрушат созданный бизнес и приведут к увольнению 15 000 квалифицированных сотрудников, работающих в аккредитованных центрах, опасается рабочая группа.

За выдачу сертификата подписи государство намерено взимать пошлину в размере 2500 руб., что обещает бюджету ежегодный доход в 2 млрд руб., говорится в пояснении к законопроекту. Цена выше среднестатистической суммы на рынке, и это будет препятствовать распространению использования электронной подписи, указывает рабочая группа.

«Ростелеком» выдает такую подпись юридическим лицам, она стоит 1700 руб., сообщает представитель оператора. Компания хотела бы продолжить выдачу подписей самостоятельно, а государственный УЦ будет не способен выпускать подписи во всех регионах страны из-за неразвитости инфраструктуры, уверен представитель «Ростелекома».

Компания «СКБ контур» продает сертификат физическим лицам за 1000 руб., а юридическим – за 3000 руб., говорит ее специалист Анастасия Лабуцкая. По ее словам, компания инвестировала в этот сервис миллиарды рублей. Государству создание инфраструктуры обойдется в 5 млрд руб., а ее поддержание – в 20 млрд руб. ежегодно, оценивает она, недополученные же государством налоги составят 6,5 млрд руб. в год. По оценке Лабуцкой, в стране ежегодно выдается около 3,5 млн квалифицированных подписей, из которых на долю «СКБ контур» приходится 1,2 млн.

Представитель «Вымпелкома» Анна Айбашева не раскрывает инвестиции в УЦ оператора. Она отмечает, что игроки уже вложили значительные средства в создание центров и создание их заново обернется дополнительной нагрузкой на бюджет. Айбашева также указывает на пользу конкуренции, в условиях которой работают нынешние УЦ, из-за которой они максимально ориентированы на нужды клиентов.

Законопроект недостаточно проработан, уверен представитель МТС Дмитрий Солодовников.