Закон года: с 2024-го букмекерские отчисления на спорт вырастут до 2% от выручки

Индустрия букмекерских услуг продолжает активно развиваться в России. После появления закона о целевых отчислениях в 2017-м букмекеры и вовсе стали главными спонсорами спорта в стране (не считая государства). В 2024-м нагрузка на них увеличится – из-за сокращения бюджетного финансирования спорта законодатели решили повысить размер ежегодных целевых отчислений с 1,5% до 2% выручки от всех заключенных пари. На бумаге прибавка в полпроцента может казаться небольшой, но игроки рынка называют реформу крайне чувствительной.

Крупный бизнес

Точный год и даже десятилетие, когда в России появились букмекеры, назвать невозможно. Первый ипподром открыли в 1826 г., но до конца непонятно, уместно ли сравнивать ставки на лошадей с букмекерским бизнесом в том виде, как мы его знаем сегодня. Букмекерские компании возникли в России в 1990-е. До 2006-го, когда был принят закон о госрегулировании азартных игр, они фактически никак не контролировались. 

В 2014-м букмекеры объединились под эгидой саморегулируемых организаций (СРО). Тремя годами позже регистрация в ней стала обязательным условием для получения лицензии Федеральной налоговой службы (ФНС). В 2016-м государство окончательно извлекло отрасль из тени, обязав компании проводить расчеты через центры учета переводов по интерактивным ставкам (ЦУПИС). 

Важной вехой стал 2017 г., когда ввели обязательные целевые отчисления от азартных игр, «направляемые на финансирование мероприятий по развитию профессионального спорта и детско-юношеского спорта». Одновременно были приняты поправки в ст. 27 закона о рекламе, разрешающие рекламу букмекеров в спортивных телевизионных трансляциях, на специализированных сайтах в интернете, в спортивных сооружениях, на спортивной форме.

Прорывным для российских букмекеров был чемпионат мира-2018. Рынок за год вырос более чем вдвое: игроки выложили из карманов 1,15 трлн руб., из которых 250 млрд – ставки на матчи ЧМ.

В последние годы букмекеры вкладывали в спорт все больше денег. Причем не всегда по своей воле – на них легла дополнительная финансовая нагрузка со стороны государства. В Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ предусмотрено увеличение доли средств внебюджетных источников с 10% в 2021 г. до 20% в 2030 г. И целевые отчисления должны помочь в достижении этой цели.

С октября 2021 г. отрасль начала регулироваться по новым правилам. Контроль за целевыми перечислениями на поддержку российского спорта взял на себя Единый регулятор азартных игр (ЕРАИ).

ЕРАИ заменил саморегулируемые организации «Первую СРО» и Ассоциацию букмекерских контор. Обязательные отчисления букмекерских компаний начал аккумулировать Единый Центр учета переводов ставок, по итогам каждого квартала он перечисляет удержанные суммы в ЕРАИ. Эта организация распределяет полученные средства по спортивным федерациям. 

Также с осени 2021 г. вступили в силу новые правила расчета отчислений. До изменений букмекерские компании отправляли федерациям 5% от доходов (минимум 15 млн руб. каждый квартал). По новым правилам выплаты должны были составлять 1,5% от выручки (минимум 30 млн руб. в квартал). 

Государство, в свою очередь, взялось за ужесточение контроля за деятельностью нелегальных букмекеров. В том числе поэтому серьезно вырос рынок – с 2017 г. число игроков увеличилось в 6,6 раза. Многие бывшие клиенты подпольных онлайн-площадок перешли к официальным компаниям. Как писал «Рейтинг букмекеров», в России хотя бы раз в год ставит на спорт 15,3 млн человек, а активных игроков насчитывается порядка 6,6 млн.

В 2022-м россияне потратили на ставки 879 млрд руб. – на 25% больше, чем за год до этого. Для сравнения: на лотереи жители РФ потратили в 15 раз меньше, порядка 60 млрд руб, а на билеты в кино – в 37 раз меньше, 23,7 млрд руб. 

Рост рынка и новые правила расчета отразились на размере целевых отчислений. До образования Единого регулятора букмекеры отправили на развитие спорта 1,14 млрд руб. (в 2019 г.). После появления ЕРАИ по итогам 2021-го целевые выплаты букмекерских компаний увеличились в четыре раза по сравнению с предыдущим годом — с 2,3 млрд до 10 млрд руб. В 2022-м сумма равнялась 14 млрд руб., в 2023-м показатель снова значительно вырос – до 17 млрд руб. 

«Можно указанные суммы умножать на два. Ведь российский спорт получает еще деньги от букмекеров по спонсорским контрактам, – отметил в разговоре с «Ведомости. Спортом» советник генерального директора компании «Фонбет» Николай Оганезов. – Однозначно именно за счет букмекерских целевых отчислений и спонсорских контрактов российский спорт не сник и не сбавил свои обороты, а продолжил движение вперед».

Сейчас Единый регулятор направляет отчисления в 123 федерации и три профессиональные лиги. Целевые выплаты федерациям зависят от объема ставок на вид спорта. Как рассказал в октябре на форуме «Россия – спортивная держава» генеральный директор ЕРАИ Алексей Грачев, лидером в 2023-м по количеству получаемых целевых отчислений является Российский футбольный союз (РФС), на втором месте – Федерация настольного тенниса России. 

«Это объясняется тем, что букмекеры очень любят принимать быстрые ставки, а игроки любят их делать. В момент, когда был коронавирус, настольный теннис выручил букмекеров, потому что не было событийности. А люди привыкли ставить и продолжают это делать», – заявил Грачев. По его словам, третье место зависит от сезонности – чаще всего это хоккей, волейбол, баскетбол или большой теннис. 

Точных сумм глава ЕРАИ называть не стал, но, по информации «РБ Спорта», РФС за девять месяцев 2023 г. получил 2,6 млрд руб. в качестве целевых отчислений. Это на 33% больше, чем за тот же период в прошлом году. 

Повышение ставок

В планах было постепенное увеличение процента целевых отчислений: в 2025-2027 гг. до 1,7%, в 2028-2029 гг. – до 1,8%, а с 2030 г. – до 2%. Но в прошлом году сроки резко сократились. В августе президент России Владимир Путин подписал закон, которые увеличивает финансовую нагрузку на букмекеров – они должны будут отдавать 2% выручки от всех заключенных пари уже с 2024 г. При этом ограничение по минимальному объему отчислений в 30 млн руб. сохраняется на том же уровне. 

По мнению экспертов, реформа позволит по итогам года увеличить объем целевых отчислений на 50% – до примерно 27 млрд руб. 

Кроме того, изменилась схема расходования букмекерских отчислений – теперь 30% (а не 20%) предписано тратить на детско-юношеский (не менее 20% от получившейся суммы) и массовый спорт. 

Такие изменения были вызваны сокращением государственного финансирования спорта. В октябре 2022 г. бюджет Минспорта уменьшился с 76 млрд до 56 млрд руб. Как объяснял тогда министр спорта России Олег Матыцин, на снижение объемов финансирования, в первую очередь, повлияла ситуация с санкциями. В 2024-м бюджетные ассигнования на спорт должны составить 55,8 млрд руб., в 2025 г. – 41,5 млрд руб., в 2026 г. – 43 млрд руб.  

О том, что бюджет на спорт недостаточный, говорят сами чиновники. В сентябре прошлого года первый замминистра спорта Азат Кадыров на заседании профильного комитета Госдумы заявил, что для нормального функционирования Минспорту нужен ежегодный бюджет в размере 100-120 млрд руб. 

Беспокойство по поводу сокращения финансирования сферы спорта также высказывала исполняющая обязанности председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова. На Восточном экономическом форуме во Владивостоке в сентябре 2023-го она охарактеризовала выделяемый бюджет как «просто слезы». В ответ на это Матыцин сказал, что ведомство продолжит выполнять все взятые на себя обязательства.

«Речь об увеличении отчислений шла давно, – пояснил «Ведомости. Спорту» управляющий партнер букмекерской компании Pari Дмитрий Сергеев. – Ситуация в стране сложилась таким образом, что государству стало сложнее поддерживать все социально значимые направления. У государства сейчас другие приоритеты, поэтому букмекеры были подключены к поддержке спорта в более широком масштабе». 

Вместе с тем представители букмекерских компаний отмечают, что дальнейшее увеличение процента целевых отчислений может стать серьезной проблемой. «Тут важно не достичь порога, когда букмекерам перестанет быть выгодно работать легально, – отмечает Сергеев – Так работает мировая индустрия ставок – когда происходит завышение налоговых ставок, операторы уходят работать в серую зону. Могу прямо сказать, что если отчисления увеличатся с 2 до 3%, работать станет невыгодно». 

Президент букмекерской компании «Лига ставок» Юрий Красовский еще в феврале прошлого года в интервью «Ведомости. Спорту» назвал изменения существенными. Он обращал внимание, что прибавка в полпроцента, которая может казаться небольшой, на самом деле – рост отчислений на четверть.

«Фактически букмекеры будут отдавать около 25% своего дохода, – продолжает он. – Целевые отчисления, по сути, это налог от GGR (игровой доход. – «Ведомости. Спорт»). Если смотреть на мировой опыт и страны, где разрешен букмекерский бизнес, 25% – это очень высокая налоговая ставка. В большинстве стран она составляет 10%».

Президент «Лиги ставок» отметил, что такое повышение отчислений обязательно скажется на финансовой устойчивости компании: «Даже для таких крупных компаний, как наша, это будет ощутимо. Такие существенные целевые отчисления скажутся в будущем и на спонсорских проектах, и на рекламных бюджетах, и на других инвестициях. Конечно, будет взаимозамещение».

Также представители беттинг-индустрии напоминают, что кроме целевых отчислений они платят специальный налог на игорный бизнес и другие предусмотренные законом налоги.

Николай Оганезов рассчитывает, что вместе с увеличением целевых отчислений государство предоставит букмекерским компаниям больше возможностей «зарабатывать и развиваться». «Например, сейчас рассматривается инициатива возрождения спортивного тотализатора, который позволит в перспективе увеличить целевые отчисления на 10%», – добавил представитель «Фонбет» в беседе с «Ведомости. Спортом».  

Букмекеры отмечают, что целевые отчисления уже сейчас отлично работают на развитие разных видов спорта. Но в законодательстве по-прежнему есть лишние, по их мнению, ограничения. К примеру, до сих пор нет четкого регламента, на что именно могут идти отчисления, поэтому некоторые федерации просто аккумулируют деньги на своих счетах, боясь потратить их неправильно. 

«Проблема отчислений в том, что их можно тратить только по ограниченному числу статей расходов. В этой связи федерации часто не могут потратить целевые отчисления на все, что действительно нужно. Сейчас все спортивное сообщество ждет новых документов от Минспорта, они помогут внести ясность в этот вопрос», – говорит Сергеев.