В Женеве на площадке ЮНКТАД эксперты, представители антимонопольных ведомств и международных организаций обсудили развитие конкуренции в мировой торговле зерном. Итогом дискуссии стало создание проектной группы стран БРИКС, которая подготовит первое совместное секторальное исследование рынка зерна. Инициативу представил Международный центр конкурентного права и политики Брикс, действующий на базе НИУ ВШЭ.
Международный центр конкурентного права и политики БРИКС провел дискуссию «Развитие конкуренции в глобальной зерновой торговле: совместные усилия стран БРИКС» в рамках 23-й сессии Межправительственной группы экспертов ЮНКТАД по конкуренции и защите прав потребителей в Женеве. В рамках мероприятия прошло закрытое заседание рабочей группы по продовольственным рынкам конкурентных ведомств БРИКС и открытая дискуссионная панель с участием исследователей, ученых и представителей международных организаций.
В фокусе обсуждения была динамика конкуренции в мировой торговле зерном, а также растущее влияние финансов и цифровизации в этом секторе. Участники обсудили, как сделать мировой рынок зерна более прозрачным и предсказуемым. Основой дискуссии стали выводы доклада Антимонопольного центра БРИКС, который был представлен на 9-й Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИКС в Кейптауне в сентябре прошлого года.
Целевая группа по секторальному исследованию рынка зерна
Секторальное исследование станет первым совместным анализом конкуренции на мировом рынке зерна, который проведут антимонопольные ведомства БРИКС в рамках Меморандума о сотрудничестве, заключенного еще в 2016 году. Концептуальное видение и возможная структура будущего исследования были разработаны и предложены Антимонопольным центром БРИКС в феврале 2026 года на заседании рабочей группы БРИКС по продовольствию.
По итогам заседания рабочей группы БРИКС по продовольствию создана целевая проектная группа по проведению секторального исследования. Ее возглавили Диого Томсон, глава бразильского антимонопольного ведомства (CADE), и Махмуд Момтаз, председатель Управления по вопросам конкуренции Египта (ECA).
Диого Томсон поддержал проведение секторального исследования и выразил надежду на презентацию его результатов на предстоящей Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС в Бразилии в сентябре 2027 года. «CADE — пока единственное антимонопольное ведомство в БРИКС, которое анализировало созданные глобальными трейдерами цифровые платформы в сфере торговли зерном, такие как Сovantis и TRACT, и мне приятно, что этой проблематике уделено большое внимание в подготовленном Антимонопольным центром БРИКС докладе. Думаю, что в нашем совместном секторальном исследовании мы сможем на этой базе углубить наше понимание процессов цифровизации глобальных цепочек поставок зерна и сделать выводы, необходимые для защиты и развития конкуренции в этой сфере», — сказал он.
В докладе Антимонопольного центра БРИКС содержится важный вывод об аномально высоком значении, которое получили глобальные трейдеры в мировой торговле зерном, отметил Махмуд Момтаз. «Складывается парадоксальная ситуация, когда фермеры в Бразилии или России получают недостаточное вознаграждение за свой труд, а в Египте потребитель платит за хлеб втридорога. Где оседает маржа и кто необоснованно обогащается в глобальных зерновых цепочках — вот вопросы, на которые должно ответить наше секторальное исследование», — заявил он.
Махмуд Момтаз также предложил в рамках совместного исследования разработать общий цифровой инструмент для мониторинга цен в странах БРИКС с использованием технологий ИИ. Обсуждение технических параметров этого проекта должно стать одной из важных задач созданной целевой группы. «Такой инструмент обеспечил бы нас оперативным доступом к необходимой информации для анализа глобального рынка зерна и стал бы важным дополнением к совместному секторальному исследованию», — подчеркнул он.
Практические шаги: Зерновая биржа БРИКС
Заместитель руководителя Комиссии по конкуренции ЮАР Хардин Ратшисусу отметил, что секторальное исследование является важным шагом в ходе реализации инициативы по созданию Зерновой биржи БРИКС, одобренной лидерами БРИКС в декларациях саммитов БРИКС в Казани в 2024 году и в Рио-де-Жанейро в 2025-м.
«Зерновая биржа, если она создана в проконкурентной логике и ее дизайн отвечает лучшим антимонопольным практикам, может стать важнейшим инструментом по трансформации мирового рынка зерна — повышению его прозрачности и предсказуемости. Построение такой Зерновой биржи стран БРИКС в проконкурентной логике — это задача, которую должны взять на себя антимонопольные ведомства наших стран с целью наиболее эффективной реализации договоренностей наших лидеров», — сказал Хардин Ратшисусу.
«Конкурентные ведомства стран БРИКС могут сыграть ключевую роль в разработке архитектуры Зерновой биржи БРИКС, обеспечив ее ориентацию на повышение прозрачности рынков и развитие конкуренции», — уверен Алексей Иванов, директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС, профессор права НИУ ВШЭ.
Он также предложил создать при ООН междисциплинарную рабочую группу, которая объединила бы вопросы конкуренции, торговли, сельского хозяйства и развития, что позволило бы выработать комплексный подход к развитию продовольственных рынков. Напомним, что на пленарной сессии с участием министра торговли Египта и министра сельского хозяйства России прошедшего в мае V Всероссийского зернового форума Алексей Иванов подробно рассказал о необходимых предпосылках для успешного запуска Зерновой биржи БРИКС в проконкурентной логике.
Представитель конкурентного ведомства КНР (SAMR) Инь Цзе подчеркнул важность секторального исследования для усиления кооперации БРИКС по линии конкурентной политики и приветствовал проведение следующего заседания рабочей группы по продовольствию антимонопольных ведомств стран БРИКС в Пекине в сентябре этого года на полях Всекитайского форума по добросовестной конкуренции. Свою поддержку усилиям ведомств стран БРИКС по выравниванию конкурентных условий на глобальном рынке зерна выразил заместитель руководителя антимонопольного ведомства Индонезии Хилман Пуджана, участвующий в заседании рабочей группы, а также присоединившиеся к дискуссии руководители конкурентного ведомства Замбии Юнис Хамавхва, конкурентного ведомства объединения КОМЕСА Виллард Мвемба и министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Максим Ермолович. Кроме того, Реми Ланг, и.о. руководителя подразделения по конкуренции и потребительской политике Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), всецело поддержал проект секторального исследования и пообещал содействие со стороны ЮНКТАД.
В частности, Максим Ермолович отметил, что предложенное секторальное исследование требует новых подходов к сбору и анализу данных. По его мнению, важную роль здесь могут сыграть инструменты на основе искусственного интеллекта, способные обрабатывать большие массивы информации из открытых источников и тем самым помогать лучше понимать процессы, происходящие на рынках. «Мы готовы присоединиться к работе созданной проектной группы и внести свой вклад в реализацию этой инициативы. У ЕЭК уже есть значительный опыт анализа продовольственных рынков, и мы готовы использовать его для развития совместного исследования с Антимонопольным центром БРИКС», — добавил он.
Действовать сообща
Руслан Джалюков, заместитель руководителя ФАС России, уверен, что ключ к успеху лежит в области дальнейшего наращивания взаимодействия антимонопольных ведомств: «Сотрудничество стран БРИКС в области конкуренции активно развивается и демонстрирует заметные практические результаты. Мы сотрудничаем в таких социально значимых секторах, как цифровые рынки, агропром и продовольственные цепочки, фармацевтика, обмениваемся опытом. Такие встречи, как сегодня, важны, они позволяют нам обсудить статус текущих проектов. Убежден, что такое взаимодействие будет продолжаться».
Виллард Мвемба, руководитель конкурентного ведомства объединения КОМЕСА, подчеркнул важность вовлечения правительств в работу по развитию конкуренции на продовольственных рынках. «Нередко именно государственная политика становится причиной появления антиконкурентных практик, моделей поведения и рыночных структур. При этом такие решения принимаются вовсе не с целью ограничить конкуренцию — напротив, они продиктованы благими намерениями. Однако при их разработке вопросы конкурентной политики зачастую не учитываются, поскольку специалисты по защите конкуренции не участвуют в этом процессе. Поэтому главный вопрос заключается в том, каким образом вовлечь правительства в обсуждение этих проблем», — сказал Виллард Мвемба, отметив, что еще один важный момент — ограниченность ресурсов. «Все мы понимаем, что наши возможности небезграничны. Именно поэтому крайне важно объединять усилия и действовать сообща», — подчеркнул он.
София Мерфи, директор Института сельскохозяйственной и торговой политики (США), поддержала его, отметив, что крайне важно рассматривать конкурентную политику во взаимосвязи с торговой, инвестиционной и другими направлениями государственной политики. Необходимо искать способы их согласования и более тесной интеграции, поскольку конкуренцию трудно эффективно обеспечивать в отрыве от других экономических инструментов. В то же время без полноценной конкурентной среды многие другие политические и экономические меры также имеют ограниченные возможности для успеха.
Клаудио Ломбарди, профессор права Университета Абердин (Великобритания), считает, что особо остро стоят вопросы, связанные с тем, как создать компенсирующую, саморегулирующую силу со стороны конкурентных ведомств стран БРИКС+, как преодолеть проблему недостатка информации и ситуацию, когда органы по защите конкуренции зачастую самостоятельно, не кооперируясь, ищут необходимые данные. «Только объединяя усилия, конкурентные органы могут добиваться значимых результатов», — убежден он.
Фредерик Женни, многолетний председатель Комитета по конкуренции ОЭСР, профессор французской Высшей школы экономики и торговли (ESSEC), высоко оценил работу Антимонопольного центра БРИКС по анализу конкуренции на глобальном рынке торговли зерном. «На примере этого проекта я наблюдаю, как антимонопольные ведомства стран БРИКС становятся драйверами изменения подходов к конкурентному праву и политике в мире, а не двигаются по привычке в фарватере инициатив развитых стран, чего можно было бы ожидать. В мире сегодня очень мало примеров столь многообещающего взаимодействия конкурентных ведомств. Выбор формата сотрудничества в виде совместного секторального исследования и фокусировка на рынке глобальной торговли зерном — социально значимой и методологически очень интересной тематике, — на мой взгляд, являются слагаемыми успеха такого сотрудничества», — резюмировал он.