Обсуждение внедрения и развития независимой оценки квалификации (НОК) специалистов в сфере строительства прошло сегодня, 12 июля в коворкинг-центре НИУ МГСУ. Участие в дискуссии приняли директор Правового департамента Минстроя России Олег Сперанский, президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков, ректор НИУ МГСУ Павел Акимов и генеральный директор Национального агентства развития квалификаций (НАРК) Артем Шадрин.
Модератором мероприятия выступил вице-президент Российского Союза строителей и вице-президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров.
Открывая заседание, он отметил, что оно проходит в рамках реализации на практике Федерального закона от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот документ дал возможность специалистам, имеющим стаж работы в строительной отрасли не менее 5 лет (ранее было не менее 10 лет), осуществлять профессиональную деятельность по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, если они успешно сдадут профессиональный экзамен в рамках независимой оценки квалификации. И это большое достижение, поскольку позволяет повысить заинтересованность молодых инженеров и быстрее осуществить им карьерный рост.
В систему оценки квалификации на базе Отраслевого консорциума «Строительство и Архитектура» Анвар Шамузафаров предложил вовлекать и учебные заведения стран ЕАЭС. Интерес к этому процессу у вузов этих стран есть. Это, в частности, подтвердилось в ходе визита в Республику Беларусь на прошлой неделе российской делегации по главе с президентом НОСТРОЙ Антоном Глушковым. Также ведутся переговоры с казахскими, киргизскими коллегами, есть опыт по оценке квалификации узбекских специалистов, которые привлекаются к работе на российских стройках.
Олег Сперанский подчеркнул, что внедрение НОК является одним из ключевых показателей эффективности и дальнейшего развития системы саморегулирования. И наделение ответственностью главных инженеров и главных архитекторов проектов, которые принимают основные решения, обеспечивающие безопасность и качество строительства, в первую очередь связано с подтверждением их квалификации. А с точки зрения Минстроя России эта ответственность ГИПов и ГАПов позволит в разы сократить целый ряд административных процедур (контрольных, надзорных и др.), что, в свою очередь, должно позитивно отразиться на сокращении инвестиционного цикла строительства. Олег Сперанский также подчеркнул, что инициатива Минстроя по переносу срока введения независимой оценки квалификации специалистов в строительстве на один год подразумевает именно рассрочку – чтобы все специалисты, которые должны пройти НОК, смогли это сделать в комфортных условиях и в удобные сроки.
Антон Глушков акцентировал внимание на важности и необходимости введения НОК с точки зрения бизнеса. Говоря о важности, он напомнил, что стройка остается лидером среди отраслей по травматизму. И именно несоответствие квалификации персонала требуемому уровню в 70% случаев является причиной аварий и несчастных случаев на стройке. Поэтому необходимо прежде всего обеспечивать качественную подготовку кадров, а также оценивать и подтверждать имеющийся уровень квалификации работников. И по закону единственным механизмом подтверждения квалификации является ее независимая оценка. Кроме того, НОК позволит работодателю получить обратную связь и увидеть настоящие, фактические знания и уровень квалификации, которые имеют работники на стройплощадках.
Второй важный аспект для бизнеса – это производительность труда, которая согласно данным Росстата снижается последние четыре года. Отсюда и к учебным заведениям, и к НОСТРОЙ как ассоциации работодателей возникает запрос – учить везде и всех, так как процесс непрерывного образования в строительстве сейчас потерян. Поэтому, в том числе, и появился совместный проект нацобъединения и НИУ МГСУ «Школа заказчика», в которую поступили муниципальные и государственные служащие из регионов, и уже состоялось четыре набора специалистов.
Что касается удобства проведения НОК для бизнеса, то, сообщил Антон Глушков, в стране на сегодняшний день создано 17 центров оценки квалификации (ЦОК) в 29 субъектах РФ. В СПК в строительстве, базовой организацией для которого является НОСТРОЙ, поступает много заявок на открытие ЦОКов, но рассмотрение каждой заявки идет скрупулезное. В части разработки оценочных средств для проведения профессионального экзамена привлекаются эксперты ведущих российских вузов: НИУ МГСУ, Казанского, Санкт-Петербургского, Новосибирского государственных архитектурно-строительных университетов и Белгородского государственного технологического университета.
Стоимость экзамена по проведению НОК будет устанавливаться, исходя из Методики определения стоимости работ по оценке квалификации, утвержденной решением НСПК при Президенте РФ (протокол № 10 от 20.05.2015). ЦОКи должны быть самоокупаемыми, Методика устанавливает экономически обоснованные механизмы определения стоимости, но, как отметил президент НОСТРОЙ, стоимость фактического проведения экзаменов будут стараться сделать дешевле, чем предусмотрено Методикой.
Все требования, которые закон предъявляет к проведению НОК, со стороны НОСТРОЙ будут исполнены, все необходимые площадки для экзаменов будут сформированы, заверил Антон Глушков.
Павел Акимов поблагодарил гостей МГСУ за выбор университета в качестве площадки для проведения встречи и тестовых демонстрационных экзаменов, которые проводились ранее и состоялись в этот день в стенах ведущего строительного вуза страны. Он отметил важность взаимодействия вуза и профессионального сообщества, особенно в эпоху перемен, и напомнил о содержательной дискуссии, которая в конце июня была в рамках Красноярского градостроительного форума о качестве высшего образования, ДПО, независимой оценки квалификации, пересмотре взглядов на Болонскую систему образования. Что касается Отраслевого консорциума «Строительство и Архитектура», то все пожелания, которые были высказаны в отношении развития средне-специального образования и взаимодействия с учебными заведениями ЕАЭС, консорциум постарается реализовать, заверил Павел Акимов.
Артем Шадрин подчеркнул, что НАРК обеспечивает содействие развитию системы НОК, основным элементом которой являются профессиональные стандарты. Они разрабатываются, чтобы обеспечить стыковку требований работодателей и содержания образовательных программ вузов, колледжей, техникумов, организаций ДПО, и должны не только не отставать, а где-то даже опережать потребности рынка труда. По мнению Артема Шадрина, НОК дает объективную оценку контроля качества и степени подготовки специалистов.
По завершении встречи ее участники смогли посетить демонстрационный экзамен в рамках независимой оценки квалификации по профессиональному стандарту «Специалист по организации строительства» и профессиональный экзамен в рамках независимой оценки квалификации по завершению обучающего проекта «Школа заказчика объектов капитального строительства», которые проводились центром оценки квалификации ООО «Центр квалификации» на площадке экзаменационного центра НИУ МГСУ.
ДЛЯ СПРАВКИ:
Независимая оценка квалификации по профессиональному стандарту «Специалист по организации строительства» – обязательное требование для включения в Национальный реестр специалистов в области строительства работника, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Профессиональный стандарт «Специалист по организации строительства» (Приказ Минтруда России от 21.10.2021 № 747н) соответствует положениям, определенным п.5 части 4 статьи 1 Федерального закона № 447-ФЗ.
Федеральный закон № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 30 декабря 2021 года.
Статьей 1 этого закона установлено, что с 1 сентября 2022 года сведения о физическом лице могут быть включены в национальный реестр специалистов в области строительства при условии прохождения таким физическим лицом в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации физического лица на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных п.5, части 4, статьи 1 Федерального закона № 447-ФЗ.
«Школа заказчика объектов капитального строительства» – совместный образовательный проект НОСТРОЙ и НИУ МГСУ. Стартовал в декабре 2021 года. Проект реализуется в целях развития кадрового потенциала строительной отрасли, повышения квалификации сотрудников служб государственных и муниципальных заказчиков, деятельность которых влияет на обеспечение качества и безопасности строительства, в том числе для формирования новой компетенции в области информационного моделирования объектов капитального строительства (ТИМ), в соответствии с письмом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Файзуллина И.Э. от 21 мая 2021 г. № 20639-ИФ/01 и с учетом состоявшегося обсуждения актуальных проблем развития отраслевого образования, функционирования и развития НИУ МГСУ на заседании Попечительского совета НИУ МГСУ 02 июня 2021 г.
По завершению обучения по программе «Школа заказчика объектов капитального строительства» для выпускников проводится профессиональный экзамен в соответствии с 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации». Сведения о результатах независимой оценки квалификации включаются в единый федеральный реестр, который ведет Национальное агентство развития квалификаций (НАРК).