Почему Брюссель приостановил переговоры по членству Киева в ЕС до лета

Еврокомиссия (ЕК) решила приостановить начатые в середине декабря 2023 г. переговоры о вступлении Украины в Евросоюз (ЕС) до выборов в Европарламент, которые пройдут с 6 по 9 июня. Об этом 22 февраля заявила председатель ЕК Урсула фон дер Ляйен. 

По ее словам, ЕК не ожидает создания необходимой переговорной базы до выборов. «Это займет некоторое время. Возможно, Евросоюз будет готов к началу лета», – сказала фон дер Ляйен на конференции в Брюсселе (цитата по AFP). По информации председателя ЕК, орган сейчас работает над «рамками по руководящим принципам» переговоров с Украиной, которые затем должны единогласно одобрить все 27 стран – членов Евросоюза.

Американское издание Politico со ссылкой на неназванных дипломатов и чиновников пишет, что некоторые страны ЕС были обеспокоены началом переговоров о вступлении Украины непосредственно перед выборами в Европарламент. 

Председатель Еврокомиссии понимает, что Украина неизбежно будет одним из пунктов предвыборной повестки в Европарламенте летом и что не все политические силы готовы к обсуждению реального вступления Киева в ЕС, отмечает заместитель директора Института Европы РАН Владислав Белов. «Фон дер Ляйен, претендуя на переизбрание по истечении пятилетнего мандата в конце этого года, не хотела бы, чтобы какие-то вещи, связанные с Украиной, стали бы работать против ЕК и лично против нее», – говорит Белов.

Начало переговоров о членстве Украины и Молдавии в ЕС было провозглашено на саммите лидеров сообщества 14 декабря 2023 г. До последнего момента этому решению сопротивлялась Венгрия, без согласия которой сообщество не могло начать переговоры. Источники Euractiv перед саммитом допускали, что начало переговоров может быть перенесено на март 2024 г. Венгерское руководство прямо заявляло о преждевременности переговоров и несоответствии Киева критериям. Но в итоге после экономического шантажа Брюсселя 14 декабря премьер Венгрии Виктор Орбан снял вето Будапешта.

Украина подала заявку на членство в сообществе 28 февраля 2022 г. ЕК рекомендовала начать переговоры о вступлении в ЕС с Украиной и Грузией по членству 8 ноября 2023 г. Кандидатом в члены ЕС Киев стал 23 июня 2022 г. При этом Макрон, комментируя 15 декабря решение о начале переговоров с Киевом, отмечал, что Украина еще очень далека от присоединения к Евросоюзу, так что запуск переговорного процесса – скорее политическое, а не юридическое решение.

Как пояснил «Ведомостям» партнер юридической фирмы BGP Litigation Сергей Гландин, Еврокомиссия в соответствии с последними обновлениями руководящих документов ЕС от 2020 г. может в любой момент приостанавливать переговоры о членстве с кандидатами на вступление в сообщество. Для этого, в отличие от решения по началу самих переговоров, не требуется консенсус всех 27 членов Евросоюза. 

«Обновления четырехлетней давности гласят, что если раньше начало переговоров по интеграции обязательно должно было завершиться приемом государства и процесс был необратимым, то теперь Брюссель имеет право останавливать переговоры, прекращать их или перезапускать по отдельным направлениям в случае неудовлетворительных результатов», – отметил Гландин.

По словам эксперта Центра комплексных европейских и международных исследований ВШЭ Кирилла Теремецкого, на решение ЕК приостановить переговоры до выборов в Европарламент повлияла совокупность факторов, Во-первых, как прямо отмечал в декабре Макрон, вступление Украины в ЕС всегда было вопросом политизированным, при этом о форсированном вступлении серьезной речи не шло. 

«Против этого выступает слишком много европейских стран, они считают, что первоочередным делом является расширение ЕС за счет стран Западных Балкан, а затем Грузии и Молдовы. Власти Венгрии отмечали, что именно вступление западнобалканских стран, помимо нелегальной миграции и экономики, будет главной темой председательства страны в Евросовете в 2024 г.», – напоминает Теремецкий. 

Вторым фактором является недовольство европейских фермеров сохраняющейся угрозой демпинга со стороны украинских сельхозпроизводителей. В первую очередь недовольны аграрии Восточной Европы, отмечает Теремецкий.

Протесты не утихают, несмотря на договоренности ЕК с восточноевропейскими странами по транзиту украинского зерна. 13 февраля 2024 г. Брюссель призвал Будапешт, Братиславу и Варшаву снять возобновленное в сентябре 2023 г. эмбарго, введенное в ответ на снятие ограничений ЕК на ввоз украинских агротоваров. На 22 февраля протесты фермеров против аграрной политики Брюсселя шли в 17 странах ЕС. В четверг масштабные акции прошли в Греции, Испании и Чехии. До этого – во Франции, Бельгии, Италии, странах Восточной Европы. В Польше аграрии 20 февраля попробовали полностью заблокировать погранпереходы с Украиной и демонстративно высыпали зерно из железнодорожных вагонов, следовавших в транзитном составе в направлении Германии. 

«Фермеры стран Центральной и Восточной Европы – сдерживающий фактор полноценной евроинтеграции Украины. В Варшаве считают, что Киев должен войти в ЕС на "особых условиях" по сельскому хозяйству – фактически с отсутствием субъектности в вопросе агрополитики сообщества», – говорит Теремецкий. 

Эксперт напомнил, что страны «Вышеградской четверки» (Польша, Чехия, Словакия и Венгрия. – «Ведомости»), а также Латвия и Литва уже договорились действовать в этом вопросе единым фронтом, выступая за жесткое регулирование импорта продуктов украинского агрокомплекса.

Научный сотрудник Института международных исследований МГИМО Артем Соколов допускает, что пауза в переговорах по членству с Украиной установлена Брюсселем также из-за того, что его смутили внутриукраинские события: планы дополнительной мобилизации, смена высшего руководства ВСУ и оставление ими укрепрайона вокруг Авдеевки под Донецком, бои за который активизировались с осени 2023 г. По мнению Соколова, европейская бюрократия хочет выждать прояснения военно-политической и социально-экономической обстановки на Украине. 

Белов отмечает, что Брюссель отложил переговоры из-за нахождения украинского государства в состоянии войны и низкой предсказуемости его руководства при неспособности выполнить все требования по членству. В ноябре 2023 г. доклад ЕК отметил претензии по коррупции и свободе слова в стране. «Киев вряд ли в ближайшие годы сможет выполнить соответствующие требования. Эту карту могут разыграть Венгрия, Польша и другие члены сообщества, активно пользующиеся дотациями Брюсселя», – заключил эксперт.