Евросоюз решил начать переговоры с Украиной и Молдавией о членстве

Европейский совет (высший политический орган ЕС, в котором заседают лидеры его стран-членов) по итогам первого дня саммита объединения в Брюсселе единогласно принял решение начать переговоры о вступлении Украины и Молдавии в Евросоюз. Об этом сообщил председатель Евросовета Шарль Мишель в соцсети Х (бывший Twitter). Таким образом, поддержана ноябрьская рекомендация Еврокомиссии (ЕК).

«Европейский совет принял решение начать переговоры о вступлении Украины и Молдовы. Он предоставил Грузии статус кандидата. Явный сигнал надежды для их народов и для нашего континента», – написал Мишель. В то же время он заявил, что Боснии и Герцеговине в начале переговоров отказано. 

«ЕС начнет переговоры с [ней], как только будет достигнута необходимая степень соответствия критериям членства», – написал Мишель. Он предложил ЕК представить отчет к марту с целью принятия такого решения. 

При этом еще утром 14 декабря премьер Венгрии Виктор Орбан заявлял о том, что Будапешт не намерен поддерживать подобных шагов, что ставило под сомнение консенсус. После объявления Мишеля он подтвердил свою позицию, назвав решение Евросовета ошибкой. Во время встречи глав МИД Венгрии Петера Сийярто и Украины Дмитрия Кулебы 12 декабря в Брюсселе венгерская сторона также заявила о преждевременности переговоров о интеграции. Среди доводов Сийярто были пример с демпингом украинскими аграриями на фоне льготных поставок зерна в ЕС, ущемление прав венгерского меньшинства на Украине и др.

Но утром 14 декабря, перед началом саммита Евросоюза, Орбан встретился с президентом Франции Эмманюэлем Макроном, канцлером ФРГ Олафом Шольцем и главой ЕК Урсулой фон дер Ляйен, которые, как писало Politico со ссылкой на источники в начале декабря, планировали уговорить венгерского премьера на уступки по вопросу членства Киева в Евросоюзе. Похожим образом Венгрия вела себя и при решениях о санкциях ЕС против России в 2022-2023 гг.: перед принятием каждого нового пакета она выражала свое неприятие, но все 11 раз в итоге проголосовала за ограничения.

Как пояснил «Ведомостям» эксперт ЦКЕМИ НИУ ВШЭ Кирилл Теремецкий, то, что Венгрия согласилась на начало переговоров по евроинтеграции Украины, связано с тем, что днем ранее, через день после встречи Сийярто и Кулебы – 13 декабря, ЕК разморозила транш для Будапешта на 10,2 млрд евро. Теремецкий считает, что остальные из 30 млрд евро, изначально заблокированных для Будапешта, могут быть также разморожены после Нового года. «Очевидно, для Венгрии оказалось невыгодно накладывать вето именно сейчас, при таком большом давлении со стороны всех стран Евросоюза и после того, как Брюссель пошел на уступки», – говорит эксперт.

Это, как считает Теремецкий, «тактическое отступление» Орбана на данном этапе перед Брюсселем. При этом позицией и премьера, и главы МИД Венгрии остается тезис о том, что Украина не готова ускорить евроинтеграцию де-факто. «Венгры будут выступать в первую очередь за то, чтобы в Евросоюз сначала вступили страны, которые давно ждут этой возможности, а потом уже Киев и только после выполнения им всех критериев», – полагает эксперт.

Скорее всего, уступив формально сейчас, Будапешт будет также вести переговоры с властями Австрии, Словакии и Нидерландов для противодействия фактическому вступлению Украины в ЕС, говорит Теремецкий. По его словам, серьезная подготовка ведется Венгрией к выборам в Европарламент в 2024 г.: она пытается объединить консерваторов и ожидает победы Дональда Трампа на выборах в США, венгерское руководство публично поддерживает его кандидатуру.

«Стратегически и при правильном подходе у Венгрии будут и обещанные финансы, и замедление евроинтеграции Киева, и коалиция стран из "партии мира" в украинском вопросе, и новая администрация США, которая выступит за переговоры на украинском треке», – предполагает Теремецкий.

Президент Украины Владимир Зеленский через несколько минут после твита главы Евросовета написал в соцсети Х, что данное решение - «победа Украины, победа всей Европы». Он также поблагодарил в одном из твитов отдельно Макрона, подтвердив версию Politico. До объявления Мишеля Зеленский в видеообращении к лидерам ЕС просил их «не предавать украинский народ». Украина подала заявку на членство в ЕС 28 февраля 2022 г. Молдавия и Грузия подали заявки 3 марта того же года.

8 ноября 2023 г. ЕК рекомендовала начать переговоры о вступлении в ЕС с Украиной и Грузией по членству, а Грузии – дать статус кандидата, который уже был у первых двух стран с 23 июня 2022 г.

При этом, как напоминает научный сотрудник ИМИ МГИМО Артем Соколов, как говорит практика таких процессов, в том числе на примере Турции, от начала переговоров до реального членства в ЕС может пройти неопределенно много времени.

«С учетом того, что текущая поездка Зеленского по странам-донорам, включая США и Германию, в целом завершается без серьезных результатов, подобный шаг Евросовета выглядит скорее как символическая уступка, чтобы компенсировать отсутствие былого уровня финансовой и военной поддержки, что был в 2022 г., особенно в контексте актуальной ситуации на фронте», – говорит Соколов, отмечая, что, например, неясно, в каких параметрах Киев сейчас может рассчитывать на членство.

Второй по важности пункт повестки саммита ЕС, который продолжится 15 декабря, – обещание дать Украине 54 млрд евро до конца 2027 г. Венгрия – один из основных противников выделения финансирования. Представитель Еврокомиссии Эрик Мамер 13 декабря отказался признать, что выделение 10,2 млрд евро венгерскому государству является условием для согласия Будапешта поддержать программу бюджетной помощи Киеву.

«Учитывая негативную реакцию Орбана на решение по началу переговоров о вступлении Украины в ЕС, можно предположить, что сегодняшний компромисс Будапешта не распространяется автоматически и на вопросы финансовой поддержки Киева», – допустил Соколов.