Чем грозит США конфликт властей Техаса и Байдена из-за границы с Мексикой

Техас продолжит самостоятельно защищаться от «вторжения» мигрантов, которое произошло из-за «бездействия» федеральных властей в лице президента США Джо Байдена в ситуации на границе с Мексикой. Об этом 26 января заявил в X (бывший Twitter) губернатор штата Грег Эббот. «Его [Байдена] действия стали причиной беспрецедентного вторжения, против которого мы должны защищаться», – написал Эббот. 

26 января истекает срок, данный министерством внутренней безопасности США генпрокурору Техаса Кену Пакстону. Он должен был предоставить сотрудникам федеральной погранслужбы доступ к парку Шелби рядом с пограничной рекой Рио Гранде. Пограничники должны снять колючую проволоку, установку которой местные власти инициировали в первой половине 2023 г.

Но генпрокурор требования Вашингтона проигнорировал. «Губернатор  продолжит растягивать колючую проволоку и блокировать границу и делать все, что нужно, чтобы защитить наш штат», – сказал Пакстон в эфире телеканала Fox News 26 января. 

Напряжение между местными и федеральными властями начало нарастать из-за решения Верховного суда США. 22 января суд предписал допустить сотрудников федеральной погранслужбы США до одного из участков границы. После этого Эббот 24 января 2024 г. издал указ, объявивший о ситуации «вторжения» мигрантов в штат. Указ он объяснил тем, что администрация Байдена не защищает Техас, и штат поэтому вправе сделать это сам.

Действия Эббота поддержали губернаторы-республиканцы из 25 штатов из 50 – Алабамы, Аляски, Айдахо, Арканзаса, Вайоминга, Вирджинии, Джорджии, Западной Вирджинии, Индианы, Луизианы, Миссисипи, Миссури, Монтаны, Небраски, Невады, Нью-Гэмпшира, Огайо, Оклахомы, Северной Дакоты, Теннесси, Флориды, Южной Каролины, Южной Дакоты, Юты. Ни один из поддержавших Эббота штатов не граничит с Мексикой. В совместном заявлении губернаторы аргументируют свою позицию необходимостью обеспечить безопасность граждан и обвиняют администрацию Байдена и его лично в игнорировании рисков, связанных с нелегальной миграцией.

Они ссылаются на конституцию США как гаранта прав штатов на самозащиту. Губернаторы упоминают часть 4 статьи 4, гарантирующей штатам защиту со стороны федерального правительства от «вторжения». Главы поддержавших Техас штатов также опираются на часть 10 статьи 1 конституции, по которой штаты не имеют права без санкции конгресса использовать военную силу самостоятельно, кроме случаев, когда вторжение уже происходит или когда его опасность неотвратима.

Действия Эббота также поддержали спикер палаты представителей конгресса республиканец Майк Джонсон, а также кандидаты в президенты США республиканец Дональд Трамп и Роберт Кеннеди-младший (независимый).

Политолог Ян Веселов объясняет, что миграционная политика и охрана границы – это сфера полномочий федерального правительства, а не штатов. «Суды это неоднократно подтверждали», – уточнил эксперт. Он также подчеркнул, что президент США имеет право взять под контроль национальную гвардию штата, согласно Закону о мятеже 1807 г. В качестве исторического примера эксперт приводит ситуацию в 1957 г., когда власти штата Арканзас не хотели признавать запрет расовой дискриминации в школах и президент Дуайт Эйзенхауэр подчинил себе местную нацгвардию, а затем ввел в штат части 101-й десантной дивизии.

Действия властей Техаса – одно из проявлений углубляющегося политического кризиса в США, считает старший научный сотрудник ЦКЕМИ ВШЭ Лев Сокольщик. Он отметил, что обострение отчасти связано с активизацией президентской гонки. Здесь основным аргументом республиканцев как раз и является провал миграционной политики администрации Байдена.

Руководитель центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН Виктория Журавлева считает, что попытки Техаса вести себя самостоятельно на фоне миграционного кризиса важны скорее для имиджа демократической партии. «Чем больше конфликт разгорается внутри страны, тем меньше демократы будут готовы менять свою позицию в отношении охраны южной границы», – говорит она.

При этом сценария сецессии – выхода из состава США – в случае Техаса пока ожидать не стоит, полагает Сокольщик. Но он подчеркнул, что в дальнейшем может возникнуть череда новых подобных скандалов, в рамках которых штаты попытаются отстаивать свои права.

Конфликт вряд ли достигнет крайней степени эскалации, согласен Веселов. Вполне вероятно, что Эбботт продолжит вступать в клинч с Белым домом до выборов, чтобы бить по рейтингам президента, говорит американист.

Одновременно с ситуацией вокруг Техаса в конгрессе заявляют о неспособности на данном этапе заключить сделку по вопросам укрепления границы. Ранее большая часть республиканцев заявляли, что согласование условий по границе будет способствовать одобрению дополнительного пакета помощи Украине.

Но, как отметил Сокольщик, нынешняя ситуация с Техасом, хоть и напрямую не связана с переговорным процессом в конгрессе, но все равно работает против одобрения нового этапа финансирования Украины и переносит этот вопрос на неопределенный срок. Веселов согласен, что межпартийная сделка по миграционной реформе, возможно, «уже мертва». Он объясняет, что республиканцы на деле расценивают любой компромисс с Байденом по миграции как лишающий их главного пункта критики накануне выборов. При этом эксперт отметил, что республиканцы хотят решения проблемы, но только с президентом-республиканцем.

Журавлева полагает, что утверждать о «смерти» сделки по обмену укрепления южной границы США на финансирование Киева преждевременно. «Дело в том, что у администрации Байдена, скорее всего, еще будет возможность пойти на компромисс с республиканцами», – говорит Журавлева.

По мнению Веселова, основной вопрос в том, продолжат ли республиканцы настаивать на связи вопроса миграционной реформы и дальнейшей военно-экономической поддержки Украины. «Согласие рассматривать их отдельно даст шанс на принятие пакета военной помощи в этом году», – резюмировал Веселов.