Госдума хочет изменить законопроект о Промсвязьбанке как опорном банке ОПК

Неожиданную критику вызвали в Госдуме, казалось бы, проходные правительственные поправки к закону о гособоронзаказе, закрепляющие за Промсвязьбанком (ПСБ) статус опорного банка оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Этот законопроект планируется рассмотреть в первом чтении в ноябре. На заседании думской комиссии по правовому обеспечению развития ОПК в пятницу ее председатель Владимир Гутенёв заявил, что «монополизация банковских услуг несет для предприятий ОПК риски повышения нецелевых расходов», так как лишает холдинги права выбирать банки по конкурсу, что противоречит законам о закупках. Поэтому принятие поправки «с учетом наличия активно работающих на рынке гособоронзаказа иных уполномоченных банков представляется неочевидным» (цитаты по пресс-релизу Союза машиностроителей).

Депутата поддержал индустриальный директор «Ростеха», бывший министр обороны Анатолий Сердюков, который сообщил, что, по мнению экспертов, «внедрение указанных норм приведет к ряду отрицательных последствий». А директор департамента финансового мониторинга гособоронзаказа Минобороны Ольга Осауленко заявила, что, хотя военное ведомство поддерживает создание опорного банка в ОПК, «загонять туда мы никого не планировали», а хотели «только помогать банку развиваться». При этом, по ее мнению, «без подзаконного акта принимать во втором чтении этот закон чрезвычайно опасно, так как начнутся конфликты».

Находившийся на санации ПСБ был выбран правительством в качестве опорного банка ОПК в январе 2018 г. в целях противодействия антироссийским санкциям. А еще до этого, осенью 2017 г., Центробанк по решению правительства по тем же основаниям прекратил публиковать список банков, уполномоченных для обслуживания ОПК. В последнем опубликованном списке в нем числились Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, Всероссийский банк развития регионов, банки «Россия» и «Санкт-Петербург», а также подконтрольный «Ростеху» Новикомбанк.

Двойственное отношение к этому законопроекту не только у комиссии по ОПК, но и у комитета по финансовым рынкам, а комитет по экономической политике, являющийся соисполнителем, подготовит свой отзыв, основываясь на заключении комиссии, сообщил «Ведомостям» Гутенёв: «Мы с большим воодушевлением встретили поручение президента по созданию опорного банка. Были ожидания, что ПСБ станет одной из системных точек для предприятий ОПК. Однако Минфин, который изначально выступал против этой идеи, после поручения президента с необъяснимым рвением принялся за ее реализацию. Но не в том формате, о котором неоднократно говорил председатель Госдумы Вячеслав Володин: неправильно, когда законопроект принимается в трех чтениях, а формирование подзаконных актов, определяющих, как будет работать закон, происходит уже после его принятия». Депутат считает проект необходимым, но нуждающимся в обсуждении на рабочей группе, куда могли бы войти все заинтересованные стороны. До нового года законопроект, возможно, рассмотрят в первом чтении, но это еще не означает, что он пройдет, подчеркивает Гутенёв: депутаты должны изучить дополнительные разъяснения Минфина и правительства, причем комиссия по ОПК считает, что это следует сделать до первого чтения.

В правительстве мнение Гутенёва не разделяют. Решение о том, что ПСБ станет опорным банком для российского ОПК, было принято президентом, напомнил «Ведомостям» вице-премьер Юрий Борисов: «На стадии подготовки была проведена серьезная работа, в ходе которой были взвешены все риски, все «за» и «против». Рассуждения о целесообразности, когда решение президентом принято, звучат как минимум странно – это решение нужно безоговорочно выполнять».

Председатель ПСБ Петр Фрадков пояснил «Ведомостям», что законопроект позволяет установить объем денежных средств оборонного заказа, размещаемых на счетах уполномоченных банков и самого ПСБ. При этом условия, которые предоставляет ПСБ промышленникам, находятся на уровне ниже рыночного, подчеркнул Фрадков: «Уже сейчас мы успешно сопровождаем почти 50% всего гособоронзаказа. Согласно утвержденной стратегии эта цифра должна быть увеличена до 70% к 2021 г. – мы, уверен, достигнем этого показателя значительно раньше».

Мнение Гутенёва может отражать желание каких-то групп интересов, например госкорпорации «Ростех», пролоббировать поправки в законопроект, предполагает собеседник в Госдуме. Это может затянуть его рассмотрение после первого чтения, не исключает он. По мнению менеджера предприятия ОПК, не входящего в «Ростех», даже если противодействие законопроекту вызвано корпоративными интересами «Ростеха», в них есть резон: если в работе ПСБ будут какие-либо сбои, то в случае его монопольного положения они могут стать критическими для отрасли.