Зачем России регулярные амнистии
Это один из немногих работающих механизмов компенсации жесткости и обвинительного уклона правосудия
Далеко не в каждой стране есть институт амнистии. В России с ее системой правосудия и исполнения наказаний амнистии необходимы, должны объявляться чаще и быть более массовыми.
Совет по правам человека при президенте (СПЧ) предложил к 100-летию революции 1917 г. амнистировать не только заключенных и находящихся под следствием, но и не уплативших штрафы по административным делам. По словам председателя СПЧ Михаила Федотова, нынешняя амнистия по уголовным делам будет менее масштабной, чем приуроченная к 70-летию Победы и коснувшаяся 244 000 человек.
Либерализация уголовного законодательства, начатая в годы президентства Дмитрия Медведева, исключила из Уголовного кодекса немало составов преступлений и сократила возможности следствия отправлять людей, подозреваемых в ненасильственных деяниях, в сизо, но дала ограниченные результаты. Число находящихся за решеткой снизилось, по данным ФСИН, с 886 400 человек в 2007 г. до 609 485 на 1 октября 2017 г. (на 31,2%). Тем не менее в России на 100 000 жителей приходится 415,2 заключенного, что меньше, чем в США (690), но больше, чем в Литве и Латвии (321,7 и 294,7 соответственно), и значительно больше, чем во Франции (88), Италии (82) или Дании (63).
Не произошло и существенной гуманизации правосудия и облегчения участи заключенных. Доля оправдательных приговоров упала, по данным Судебного департамента при Верховном суде, с 0,9% в 2007 г. до 0,36% в 2016 г., суды по-прежнему удовлетворяют более 90% ходатайств следствия о заключении под стражу, пытки в колониях не прекратились, условия жизни за решеткой улучшились, но далеки от международных стандартов.
В последние годы существенно уменьшился масштаб досрочного освобождения (УДО), которое ускоряет социализацию и возвращение бывших заключенных к нормальной жизни: в 2007 г. суды удовлетворили почти 132 000 ходатайств об УДО из 193 000 (68,4%), в 2016 г. – 55 217 из 122 552 (45,1%). Это увеличивает влияние тюремной субкультуры на побывавших за решеткой и долю рецидивов: 29,2% в 2007 г. и 30,9% в 2016 г.
Амнистии должны быть регулярными и компенсировать жесткость правосудия и правоохранительной системы, считает научный руководитель Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге Вадим Волков, ведь по ним не только освобождают заключенных, но и прекращают дела. Регулярные амнистии способствуют оздоровлению обстановки за решеткой, как думская амнистия 2000 г. (188 000 человек) или уже упомянутая – к 70-летию Победы. Остальные амнистии были весьма ограниченными, например амнистии бизнесменов в ноябре 2011 г. (около 25 000 женщин и подростков) и 2013 г. (800 человек).
На этом фоне велик соблазн демонстрации гуманности за счет освобождения от административных наказаний: число арестованных и оштрафованных превысило в 2016 г. 5,4 млн человек (в 2007 г. было 4,5 млн), но там доля оправданий и символических наказаний существенно выше (от 7 до 10%).