Как Сечин делает деньги из воды

Главный исполнительный директор «Роснефти» на то и Игорь Сечин, чтобы делать деньги из воды. 35 млрд руб. ежегодно в течение 10 лет – такой вычет из НДПИ принесет компании состоящее почти на 95% из воды нефтяное месторождение Самотлор. Другим компаниям в скидке отказано.

Как глава компании, Сечин выбивает для нее наилучшие условия. Это власти должны отправлять в корзину вредные для экономики запросы, а основной акционер может сменить CEO, если не одобряет его чрезмерную активность. Но для «Роснефти» это одно лицо, которое руководствуется принципом «закон – врагам, а друзьям или верным слугам – все». Закон (Налоговый кодекс, НК) запрещает индивидуальные налоговые льготы, власть их дает.

При уменьшении НДПИ на 50%, как просила «Роснефть», бюджет, по расчетам Минфина, терял бы только на Самотлоре 60–80 млрд руб., а с другими обводненными месторождениями – существенно больше. Причем потери менялись бы вместе с ценой нефти. Минфин отчаянно сопротивлялся льготе, но остался в одиночестве, смог лишь ограничить потери фиксированным вычетом в 35 млрд руб. и заручиться обещанием Сечина увеличить инвестиции, добычу и налоги. То есть бухгалтерски Минфин не так сильно проиграл (хотя, для сравнения, это почти 40% расходов бюджета в 2018 г. на охрану окружающей среды или культуру и кино). Зато концептуально государство проиграло по-крупному.

О вычете и Сечин, и Минфин говорят как о налоговой сделке. Сечин признает, что он связан с приватизацией «Роснефти». Директор налогового департамента Минфина Алексей Сазанов объясняет индивидуальность льгот, в частности, тем, что бюджет получит больше дивидендов от «Роснефти», а частные нефтяные компании дивиденды государству не платят. Исходя из этой логики шансы госкомпаний получать льготы, в принципе, выше, чем у частных.

Это очередное и зафиксированное признание, что госкомпании «равнее» частных, а близость к Кремлю важнее инвестиционного климата и конкуренции, в итоге обойдется бюджету гораздо дороже льгот. Минэнерго показало, что интересы одной компании важнее интересов отрасли (хотя и обещает добиваться льгот). Правительство (официально вычет еще не одобрен) – что либо оно слабее Сечина, либо пожелания «Роснефти» важнее развития экономики. Либо и то и другое.

Минфин же предпочел деньги принципам, предоставив индивидуальную льготу. Не первый раз, объясняет замминистра Илья Трунин. Подобные вычеты получали «Башнефть» и «Татнефть», но тогда государство компенсировало негативные последствия от собственных действий – реформы экспортных пошлин. К тому же нарушение принципов не повод делать это еще раз, иначе в какой-то момент правилом становится нарушение правил.

В 1996 г., работая в журнале «Деньги», я брал первое свое интервью о проекте НК у замминистра финансов Сергея Шаталова. Его авторы гордились тем, что вводят общие правила игры вместо индивидуальных – тогда налоги часто рассчитывались как разница между пожеланиями крупных компаний и властей. НК был попыткой выравнять налоговые условия. Попытка провалилась – в кодексе уже немало, по сути, индивидуальных льгот, и, видимо, будет все больше сделок. И за каждую будут расплачиваться третьи лица – те, кому закон.