Российский Центробанк непреклонен в вопросе запрета криптовалют
Версия Минфина все еще выглядит для рынка самым компромиссным вариантом, но ЦБ ее доводы смущают
Банк России в вопросе регулирования криптовалют не намерен отступать от своей жесткой позиции: регулятор подготовил законопроекты, которые запрещают выпуск, обращение и владение криптовалютой на территории России, а нарушение запретов ведет к наложению штрафов. Предложенный Минфином компромиссный вариант – концепция легализации криптовалют – не купирует их риски, объясняла председатель ЦБ Эльвира Набиуллина 11 февраля.
Первый из двух разработанных ЦБ проектов (поправки в закон «О цифровых финансовых активах») вводит также обязанность для банков отказывать клиентам в переводе денежных средств в пользу лица, в отношении которого у банка есть сведения об осуществлении им деятельности, связанной с криптовалютами (выпуск, организация выпуска), в России или за ее пределами. Банкам, некредитным организациям (ломбарды, клиринговые организации, участники рынка ценных бумаг, страховые компании и проч.), а также субъектам платежной системы запрещается владеть криптовалютой. Кроме того, законопроект фактически запрещает рекламировать любую информацию о криптовалюте.
Второй проект (поправки в КоАП) вводит штрафы в зависимости от вида нарушения для физлиц и юрлиц. Например, за владение криптовалютой предлагается штраф до 1 млн руб. Полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях при нарушении данного запрета планируется закрепить за Банком России.
Законопроекты ЦБ направил в Минфин. Представитель ведомства не ответил на запрос «Ведомостей».
ЦБ не обладает правом законодательной инициативы, но оно есть у правительства, которое не рассматривает вариант полного запрета криптовалют, говорит налоговый менеджер Guskov & Associates Марина Харитиди. Поэтому законопроекты с такой концепций вряд ли пустят в Госдуму, считает она.
Объективная реальность в мире криптовалют такова, что частные криптовалюты независимо от желания ЦБ будут существовать, поэтому необходим не запрет, а такое регулирование, от которого Россия получит преимущества, сказал «Ведомостям» вице-президент РАКИБ по регулированию рынка Валерий Петров. Похожее мнение выразил и партнер юридической компании A.T.Legal Павел Ганин, отметив, что предлагаемые законопроекты не отвечают современным реалиям, так как оборот криптовалюты с каждым днем становится все масштабнее как в пределах мирового сообщества, так и на территории России.
В утвержденной правительством концепции регулирования криптовалют говорится, что у россиян открыто более 12 млн криптовалютных кошельков, на которых хранится порядка 2 трлн руб. Россия также занимает 3-е место в мире по объему мировых майнинговых мощностей.
Ряд опрошенных экспертов согласны с мнением Центробанка, что развитие рынка криптовалют по концепции Минфина несет угрозу для благосостояния россиян и финансовой стабильности.
Существенное развитие криптовалют в России может привести к значительным негативным изменениям, в частности к частичной потере контроля над денежно-кредитной системой страны, дестабилизации банковского сектора, а регулирование, предлагаемое Минфином, не снимает этой потенциальной проблемы, согласна Харитиди. Юрист юридической компании РКТ Елена Волчек также согласна с описанными регулятором в его январском докладе рисками: процесс выпуска и обращения криптовалют децентрализован и анонимен, возможность контроля со стороны государства исключена, в том числе для целей налогообложения, криптовалюту могут использовать для осуществления мошеннических схем, оборота наркотиков, финансирования запрещенных организаций и т. д.
«Концепция Минфина как раз говорит о некоторых плюсах от легализации криптовалют, и эта аргументация нас смущает. Мы будем обсуждать это. Но еще больше смущает то, что на те риски, которые мы указываем, концепция Минфина пока не отвечает. Вот эти риски никто не оспорил, и никто не понимает пока, как их митигировать [уменьшить]».
Но, по мнению Волчек, такая позиция не отвечает интересам государства, поскольку приведет к оттоку из страны высокотехнологичных бизнесов, инвестиций, IT-специалистов, приведет к блокированию развития иных технологий (например, блокчейна) и созданию теневого рынка. Установленные запреты не будут иметь предполагаемого результата, а, напротив, могут усложнить ситуацию, когда весь оборот криптовалюты перейдет в нелегальную сферу, согласен с ней Ганин.
Запрет на распространение информации о криптовалютах и их выпуске в России, а также запрет на владение полностью противоречат соблюдению интересов граждан и бизнеса, сказал представитель криптовалютной биржи Binance.
Если регулирование будет соответствовать международной практике (прозрачность сделок, внедрение принципов «знай своего клиента», возможность регулирования взаиморасчетов таким образом, чтобы криптовалюты не подменяли собой российский рубль), то тех недостатков, о которых говорит ЦБ, эти решения просто не будут иметь, уверен Петров.
Теперь создать компромиссный вариант в сфере регулирования криптовалют будет сложнее из-за жесткой позиции ЦБ в представленных законопроектах, уверена Харитиди. Волчек же отмечает, что на стадии подготовки проектов нельзя учесть все особенности и технологические тонкости, поэтому сам процесс регулирования должен быть вариативным и предполагать определенную гибкость.
«Криптовалюта – это порождение интернета, и если мы хотим запретить криптовалюты, то надо запрещать интернет. Я утрирую, конечно. Криптовалюта сегодня – это объективная реальность. Это реальный инструмент, реальный актив, в котором много людей работают. В Российской Федерации это миллионы людей. И не замечать этого, наверное, было бы неправильно».
Выбор двух противоположных друг другу концепций – правительства и ЦБ – должен строиться на принципе не только экономической, но и общественной целесообразности, уверен юрист Criminal Defense Firm Даниил Горьков. Он должен быть в пользу регулирования, а не запрета, так как со временем это повысит авторитет России на международной арене в сфере высоких технологий и майнинга, усилит экономику страны путем притока иностранных инвестиций, отметил он.
Банк России vs. Минфин
Тема легализации криптовалют в России стала широко обсуждаться в правительстве в конце января этого года, после того как 20 января ЦБ опубликовал доклад для общественных консультаций – регулятор предложил запретить майнинг, выпуск, обращение и обмен криптовалюты любыми российскими игроками, криптобиржами, криптообменниками и p2p-платформами.
Минфин после публикации доклада разработал свою концепцию, она направлена на регулирование рынка, а не на запрет. Правительство и ЦБ солидарны пока лишь в том, что расчеты с помощью цифровых активов должны быть запрещены в России.
Среди предлагаемых Минфином мер – предоставление возможности осуществлять операции с криптовалютами через российские банки, идентификация держателей таких активов, разделение инвесторов на квалифицированных и неквалифицированных, отслеживание операций через «Прозрачный блокчейн» Росфинмониторинга и создание базы данных криптовалютных кошельков, связанных с противоправной деятельностью и финансированием терроризма. 8 февраля концепцию Минфина утвердило правительство.
Министр финансов Антон Силуанов 16 февраля рассказал, что Минфин предлагает разработать механизм «амнистии» для тех, кто уже является владельцем криптовалют. Кроме того, ведомство предлагает разделять криптоинвесторов на квалифицированных и неквалифицированных и установить лимит вложений для неквалифицированных инвесторов в 50 000–100 000 руб.
По словам Силуанова, майнинг криптовалют тоже нужно не запрещать, а «ввести в легальное поле, присвоить свой соответствующий код экономической деятельности, брать с них налоги». Министр сказал, что Минфин изучает опыт других стран по налогообложению доходов с криптоактивов – многие из них регулируют обращение криптовалют. Запрет на обращение этого инструмента есть в Китае, Алжире, Египте, Афганистане, Боливии, Пакистане, но все остальные страны с развитой экономикой занимаются регулированием, а не запретом, подчеркнул глава Минфина.
Президент России Владимир Путин попросил ЦБ и правительство «прийти к единому мнению», напомнив о конкурентных преимуществах страны в майнинге. По данным издания Bloomberg, Путин поддерживает концепцию Минфина, но официально Кремль отказался комментировать его позицию.