Титов предложил Набиуллиной упростить проверку клиентов из черных списков
Он предлагает не блокировать подозрительные банковские операции до 5 млн рублей
Бизнес-омбудсмен Борис Титов попросил председателя ЦБ Эльвиру Набиуллину защитить предпринимателей, которых банки включают в черные списки, заподозрив в отмывании денег («Ведомости» ознакомились с копией письма). Для этого он предлагает изменить механизм проверки подозрительных операций: если сумма меньше 5 млн руб., то не приостанавливать и не блокировать счета. Подобный упрощенный порядок, согласно предложению, может применяться не более трех раз в год.
Представитель Титова подтвердила содержание письма. Банк России изучит предложения после их получения, сообщил представитель регулятора.
Как отмечается в письме Титова, сейчас обслуживание малого бизнеса нерентабельно для банков: доходность слишком мала, а риски за несоблюдение процедур комплаенса слишком велики. Процентные доходы банка увеличиваются пропорционально среднему остатку на счете клиента. Если остаток невелик, то доход определяется размером платы за ведение счета и совершение операций, а издержки банка от суммы остатка не зависят. При этом у крупных банков они ниже благодаря эффекту масштаба, отмечает Титов.
Обслуживание предприятий с малыми остатками на счетах, но с повышенным риском нерентабельно для банков, указано в письме. Банки стремятся компенсировать издержки комплаенса, резко повышая плату за снятие наличных до 5–10% от суммы, отмечает он. По экспертным оценкам бизнес-объединений, в России было приостановлено более 500 000 операций по счетам.
Зачастую банкам приходится дублировать функции ФНС по проверке контрагентов и операций, а сотрудники банка не имеют доступа к такой информации, говорится в письме. Титов рекомендует ЦБ и ФНС вместе отрабатывать все случаи выявления и пресечения подозрительных операций, целью которых может быть уклонение от уплаты налогов, изменив методические рекомендации регулятора. Это позволит снизить затраты банка на проверку, увеличит достоверность данных, снизит временные и финансовые затраты предпринимателей, поясняет он.
Также Титов хочет включить в Межведомственную комиссию ЦБ и Росфинмониторинга представителей уполномоченного и крупнейших бизнес-объединений, чтобы они могли подтвердить репутацию предпринимателей и дать экспертную оценку характера операций по счету.
Кроме этого предлагается подробно описывать признаки отмывания доходов в отказе открыть счет. И установить персональную ответственность сотрудника банка за предвзятый отказ (в том числе в корыстных целях) провести операцию и открыть счет – наказание определить в КоАПе.
Разъяснения ЦБ о недобросовестных клиентах
Механизм реабилитации клиентов банков появился в ноябре 2017 г. после издания Банком России методических рекомендаций и на 1 марта из списка «отказников» были исключены сведения о 2400 клиентах банков, сообщили «Ведомостям» в пресс-службе регулятора.
При возникновении у банков подозрений клиента в проведении сомнительной операции кредитная организация вправе использовать любой доступный ей на законных основаниях инструментарий, направленный на ее противодействие, в том числе устанавливать повышенную комиссию или «заградительный» тариф за проведение подобной операции, подчеркнули в ЦБ.
По данным ЦБ, в последнее время участились случаи, когда недобросовестные клиенты банков закрывают банковский счет для обхода реализуемых в отношении их «противолегализационных» мер. Например, клиенты, по счетам которых в значительных объемах проводились транзитные операции или аккумулировались поступавшие от третьих лиц деньги, расторгают договор банковского счета с поручением перечислить остаток денег на нем на счета третьих лиц, рассказали в ЦБ.
«Анализ деятельности таких клиентов и ранее осуществлявшихся по их счетам операций дает основания кредитным организациям принимать дополнительные меры, в том числе в виде взимания за их проведение повышенных комиссий. Необходимо отметить, что в случае несогласия с решением банка клиент всегда имеет право обратиться в суд», – указали в пресс-службе регулятора.
Банки блокируют счета, если заподозрят клиентов в легализации преступных доходов. Чаще у клиентов проблемы с «транзитными операциями», говорит сотрудник банка из топ-50: если компания почти не платит налоги, а по счету проходят большие обороты. Минимальные налоговые отчисления по рекомендациям ЦБ – 0,9% от оборота, отмечал представитель Альфа-банка.
В случае реализации предложений Титова количество отказов снизится, но при этом снизится и эффективность системы отказов из-за опасений персональной ответственности, считает директор департамента финансового мониторинга Росбанка Александр Попов. Сумма 5 млн руб., по его мнению, не совсем логична и завышена, так как очень часто сомнительные операции дробятся на незначительные суммы.
Летом прошлого года ЦБ запустил систему обмена данными о неблагонадежных клиентах; одновременно вступили в силу поправки в антиотмывочный закон. Формируется черный список так: банк сообщает ЦБ, что отказал клиенту; ЦБ передает информацию Росфинмониторингу, там ее обрабатывают и возвращают в ЦБ, а он вносит клиента в черный список и рассылает банкам. Таким образом, в список можно попасть не только за сомнительные операции, но и из-за субъективной оценки банка.
Осенью Титов уже жаловался в письме ЦБ на массовую блокировку счетов. В 2017 г. количество предпринимателей, столкнувшихся с блокировкой счетов в связи с подозрительными операциями, выросло на 25%, показало исследование сервиса «Поток» (входит в «Альфа-групп») на основе данных клиентов Альфа-банка из числа малого бизнеса. Счет был заблокирован почти у каждого десятого такого клиента Альфа-банка, говорилось в его исследовании в октябре прошлого года. В 2014 г. их было лишь 6%. Рост числа блокировок счетов – самая актуальная проблема, комментировал тогда омбудсмен по защите прав предпринимателей в финансовой сфере Олег Иванов.
В ноябре ЦБ выпустил новые методические рекомендации, которые предписывают банкам комплексно анализировать действия клиента, прежде чем отказать ему. Банки теперь обязаны отправлять в Росфинмониторинг сообщения об удалении клиента из черного списка, если тот представил нужные документы. Клиент может пожаловаться в ЦБ на отказ в банковском обслуживании.