Мэрия нашла способ поддержать бизнес на 1,5 трлн за счет отмены обязательных требований

В правительстве Москвы предложили программу смягчения контрольно-надзорных требований к бизнесу, которая позволит компаниям сэкономить до 1,5 трлн руб. в год. Об этом говорится в письме мэра Сергея Собянина премьер-министру Михаилу Мишустину (документ есть у «Ведомостей», его подлинность подтвердили два источника, знакомых с его содержанием). Влияние непосредственно на столичную экономику оценивается в 300 млрд. Предложенная Москвой «регуляторная гильотина» состоит из 10 блоков: труд, автотранспорт, общепит, школы, санэпид, пищевое производство, склады, туризм, пожарная безопасность, антитеррор.

Программа и расчеты подготовлены на основе интервью с бизнесом и органами исполнительной власти, говорится в материалах к письму. Собянин просит Мишустина «поручить ответственным федеральным органам исполнительной власти проработать предложения совместно с правительством Москвы и принять решение по отмене или модернизации обязательных требований», следует из письма.

«Ведомости» направили запрос в мэрию, правительство. Представитель Минэка (ведомство ответственно за реализацию «регуляторной гильотины» в стране) сообщил, что министерству известно об инициативах мэрии. «С участием всех заинтересованных органов исполнительной власти министерством в короткие сроки была проведена серия совещаний, на которых рассматривались данные предложения», — сообщил представитель.

По его словам, мэрия провела большую работу в сферах, которые оказывают значительное влияние на развитие регионов, сформированные предложения должны позволить выйти на решения по эффективной модернизации обязательных требований в этих сферах. Предложения носят в ряде случаев системный характер, основываются на анализе практики применения регулирования в городе, добавил собеседник в министерстве.

Минэк поддержал ряд инициатив, например, предложения по совершенствованию системы специальной оценки условий труда, упрощению инструктажей для водителей автотранспортных средств, оптимизации процедур проведения противопожарных инструктажей, говорит представитель.

Сюжеты гильотины

В каждом из 10 блоков есть несколько сюжетов – 37 основных и 32 резервных, или дополнительных. Сюжеты – это локальный план по отмене либо модернизации конкретной нормы или однородной группы требований. Реализация основной программы позволит бизнесу сэкономить от 700 млрд до 1 трлн руб. Выполнение дополнительных предложений (в письме они не детализированы) высвободит еще около 500 млрд руб.

Наибольшую выгоду для бизнеса может принести отмена избыточных требований в сфере трудового законодательства и охраны труда – до 300 млрд руб. в год, следует из материалов мэрии. Правительство Москвы предлагает в этой сфере сузить круг организаций, на которые направлены избыточные требования. Например, требование создания службы охраны труда можно дифференцировать в зависимости от категории риска, в том числе повысить порог численности штата для работодателей с низким уровнем риска, а также установить региональные особенности. Аналогичное сокращение можно провести и для специальной оценки условий труда.

В области защиты персональных данных московская мэрия предлагает закрепить возможность работодателя получить «генерализованное согласие» на передачу информации о сотруднике для аутсорсинговых организаций и по запросу госорганов. Кроме того, под сокращение может подпасть обязанность для ряда профессий проходить психиатрическое освидетельствование (например, для работников пищевых отраслей промышленности, бьюти-индустрии, тренеров).

Вторая по силе экономического эффекта группа – отмена требований в сфере автомобильного транспорта. Это может высвободить до 233 млрд руб., говорится в документе. Среди мер – отмена специальных инструктажей для водителей общественного транспорта и таксистов, отказ от использования путевых листов, смягчение требований по оснащению техсредствами транспортной безопасности (24 марта «Ведомости» писали об этих предложениях подробнее).

В сфере организации общего образования правительство Москвы предлагает отменить требования, которые сэкономят до 157 млрд руб. Они в том числе касаются благоустройства школ (упростить порядок учета и содержания зеленых насаждений, при строительстве новых школ установить региональную дифференциацию требований), планирования учебного и воспитательного процесса (значительно упростить систему документов планирования и устранить дублирование) и учетной документации (утвердить четкие требования и типовые формы). Кроме того, для школ можно упростить госзакупки и некоторые документальные обязательства в части пожарной безопасности, пишет мэрия.

Дополнительный экономический потенциал для общепита из-за отмены требований оценивается до 50 млрд руб. в год. Предложенные меры касаются смягчения требований по установке вытяжных вентиляционных систем, холодильного оборудования и некоторых санитарных правил.

По линии санэпида московское правительство предлагает отменить ведение личных медицинских книжек для работников общепита, гостиниц и медперсонала и перенести эти сведения в региональные информационные системы. Кроме того, можно отказаться от гигиенического обучения при трудоустройстве для некоторых профессий и ввести общие инструктажи, которые будут проводить специалисты.

В пищевом производстве предлагается упразднить требования к обоснованию сроков годности, вместо этого можно подтверждать безопасность продукции в рамках стандартных процедур оценки соответствия. Из предложений мэрии в области складского хранения товаров – отмена требования о госрегистрации, наличии ОСАГО и обязательного техосмотра для складской техники.

В сфере туризма под сокращение могут подпасть требования по миграционному учету по месту пребывания в гостинице и ряд обязательств по организации детского туризма. Требования по обучению мерам пожарной безопасности предлагается упростить для объектов низкого риска, а также освободить их от обязанности представлять декларацию пожарной безопасности – ее разработка не несет практических последствий, говорится в документе. В части антитеррористической защищенности правительство Москвы инициирует ряд административных послаблений к объектам торговли, образования, культуры, туризма и спорта.

Повторяй за сильным

Собянин вместе с первым вице-премьером Андреем Белоусовым выступают заместителями Мишустина в оперативном штабе по противодействию санкциям, поэтому подготовка в мэрии программы не только для Москвы, а для страны в целом вполне логична, полагает директор центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Кроме этого в столице многие проблемы предпринимателей проявляются более выпукло по сравнению со многими другими регионами – во-первых, из-за масштаба, во-вторых, из-за большей развитости бизнеса и инфраструктуры.

В регионах, например, с обширной сельской местностью свои сложности – бюрократическая нагрузка из-за работы с данными для них неактуальна и поэтому такая проблема там не видна, пояснил Климанов. В то же время если барьер мешает развитию современного бизнеса, пусть для многих регионов он пока не является проблемой, то его в любом случае надо устранять, уверен экономист. К тому же менталитет российских регионов действует по принципу «повторяй за сильным», добавил Климанов. В частности, если Москва вводит ту или иную практику или отменяет какие-то меры, то и другие субъекты начинают эти действия копировать, пояснил эксперт. Многим выступать со своей инициативой кажется рискованным, но если в столице внедряются какие-либо инновации, то и у регионов появляется «моральное право» на аналогичную программу.

1,5 трлн руб. экономии – это довольно много, поддержал первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин. Хотя это и не прямая поддержка, для бизнеса любые послабления, которые, возможно, не обходятся в крупные суммы, например отмена требования носить маски, – это уже исключительно положительная тенденция, позволяющая «вздохнуть», отметил он. Тем не менее за годы пандемии к нарушениям значительной части требований, которые не создают существенных рисков, проверяющие относились более лояльно, добавил Корочкин. Возможно, план мэрии – это фиксация в законодательстве той практики, которая уже так или иначе сложилась, полагает он.

Для бизнеса сейчас первый приоритет – снятие таможенных барьеров по максимуму, заявил Корочкин. В условиях беспрецедентного нарушения логистических цепочек принципиально важно дать предпринимателям «ввозить все, что можно», причем с минимальными расходами и задержками на границе, продолжил представитель «Опоры России». Уже идут переговоры по параллельному импорту, кроме этого можно было бы освободить бизнес от уплаты ввозного НДС при растаможке – потери для бюджета были бы нулевыми, поскольку этот налог дальше по цепочке потребителей так или иначе поступал бы в казну, отметил Корочкин. Но для предпринимателей это сохранило бы ликвидность для оперативного использования в обороте.