Кто должен платить за соцзащиту самозанятых, сотрудничающих с интернет-платформами

Социально незащищенные самозанятые, зарабатывающие на интернет-платформах вроде «Яндекс.Еды» или «Ремонтник.ру», по закону не имеют права платить за себя страховые социальные взносы, а значит, не могут рассчитывать на оплачиваемые больничные и пособия, связанные с материнством. Общественные организации, в частности «Опора России», добиваются поправок в законы, чтобы самозанятые такое право получили. Однако оно, как оказалось, не нужно ни государству, ни платформам, ни самим исполнителям.

Новое понятие

Недавно Высшая школа экономики (ВШЭ) подготовила доклад о платформенной занятости. В нем изучалось, какой юридический статус в разных странах мира имеют люди, зарабатывающие с помощью интернет-платформ или мобильных приложений, и на какие социальные льготы имеют право по закону. Цель исследования – обобщить опыт стран, чтобы понять, как регулировать статус платформенных работников и их социальную защиту в России и кто должен взять на себя соцзащиту исполнителей – государство, платформы или сами исполнители?

Платформенная занятость – новая, нестандартная форма занятости, не регулируемая традиционным трудовым законодательством. Речь идет о людях, использующих для поиска заказов и продажи услуг платформы или мобильные приложения.

В мире с помощью платформ на жизнь зарабатывают 6% общего числа занятых (медианное значение по изученным ВШЭ странам). В Китае платформами и мобильными приложениями для поиска заказов и продажи услуг пользуются 15% занятых, это максимальная доля.

По России точных оценок нет. В стране в марте 2021 г. было зарегистрировано 2 млн самозанятых, а большинство самозанятых зарабатывают с помощью платформ. По оценкам госчиновников, проинтервьюированных авторами исследования, в стране 2 млн людей (самозанятые, ИП, физлица, нанимаемые по договорам подряда) зарабатывают на платформах легально и еще 3–5 млн пользователей платформ находятся в теневой зоне, работая без договоров.

В российских законах не определено, ни кто такой самозанятый, ни кто такой платформенный работник. Ряд стран в мире специально под платформенную занятость переписали законы и придумали особый статус. В Колумбии введены договоры о виртуальном труде, в Голландии – трудовые договоры с нулевым количеством часов, в Канаде – понятие зависимых подрядчиков, в Индии – платформенных работников, в Италии – постоянных и скоординированных совместных работников, в Колумбии – экономически зависимых работников.

Дорогие добровольцы

За наемных работников в России социальные страховые взносы платит работодатель, а за самозанятых – никто. Добровольно платить за себя взносы самозанятые не имеют права по закону. Такое право имеют только индивидуальные предприниматели, фермеры, адвокаты, нотариусы и представители коренных народностей Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока (ст. 4.5 закона об обязательном социальном страховании).

31 марта «Опора России» обратилась в Минтруд с предложением рассмотреть вопрос о поправках в законы, дающих самозанятым право добровольно платить за себя страховые взносы, чтобы получать оплачиваемые больничные и пособия, связанные с материнством.

Как говорится в ответном письме Минтруда, Фонд социального страхования (ФСС) проанализировал поступившие взносы и выплаты пособий добровольным плательщикам и выяснил, что выплаты заметно превышают поступления. В 2020 г. в России было зарегистрировано 24 659 человек, добровольно вступивших в систему обязательного соцстрахования. В 2019 г. они перечислили в ФСС 96,8 млн руб. взносов, а в 2020 г. получили в виде выплат 852,7 млн руб. И если в число добровольных плательщиков включить еще и самозанятых, то у ФСС может образоваться дефицит бюджета, говорится в письме.

Сами же исполнители не слишком готовы платить за себя социальные взносы. По данным майского опроса 1600 россиян, проведенного ВЦИОМом, только 22% респондентов считают, что самозанятые обязаны платить за себя страховые взносы. 18% респондентов сказали, что самозанятые не должны платить ничего, кроме налога на профессиональную деятельность. А 51% считает, что самозанятые должны иметь выбор – платить за себя страховые взносы или нет.

Администрировать налоги и сборы, взимаемые с бизнеса с выручкой менее 60 млн руб. в год, невыгодно, считает омбудсмен по защите прав самозанятых и микробизнеса Дмитрий Потапенко, потому что для этого понадобятся дополнительные ресурсы: инспектора, программное обеспечение, отчетность. Поэтому государству добровольная уплата взносов самозанятыми невыгодна – будет дешевле, если самозанятые вообще ничего не станут платить, убежден Потапенко.

В Индии расходы на соцзащиту платформенных работников разделили федеральное правительство, правительства штатов и агрегаторы (пример описан в докладе ВШЭ). Принятый в 2020 г. Кодекс социального обеспечения предписывает создание федерального и региональных фондов социального обеспечения для платформенных работников и самозанятых. Правительство устанавливает размер вклада платформы (агрегатора) – 1–2% годового оборота платформы. И в 2021 г. ряд платформ, оперирующих в Индии, включая Amazon, Flipkart, Swiggy, Ola и Uber, выделили около $69 млн в социальный фонд.

А что думают руководители платформ в России?

Платежные агенты

Во всем мире платформы – не работодатели, а посредники и координаторы, которые сводят либо исполнителей с заказчиками через web-сайт, либо бизнес и клиентов с помощью геоинформационных сервисов, говорится в докладе ВШЭ. Российские платформы называют себя информационными либо рекламно-информационными сервисами, не вступающими с исполнителями в трудовые отношения и заключающими с исполнителями договоры подряда. Раз нет трудовых отношений, то нет и трудовых гарантий.

Представитель «Алиэкспресс Россия» рассказал, что платформа нацелена на создание удобных условий работы для самозанятых и малого бизнеса, для них отменена комиссия на первые 100 товаров, субсидируются логистические затраты. Самозанятые на «Алиэкспрессе» (сегодня их 3000) не вступают в трудовые отношения с платформой и сами платят налог на профессиональную деятельность, многие самозанятые совмещают торговлю на маркетплейсе с основным местом работы, рассказал представитель площадки.

Платформы являются информационными сервисами, а не перевозчиками или поставщиками других услуг, указывает представитель «Яндекс.Такси». А самозанятые, как и все остальные, кто сотрудничает с платформами, – независимые предприниматели. Они самостоятельно определяют, какой процент от их заработка должен идти на страховые взносы, говорит представитель «Яндекс.Такси».

Денис Кочергин, основатель и президент платформы «Ярмарка мастеров – Livemaster», не видит необходимости в посредничестве при оформлении самозанятыми статуса застрахованных лиц и уплате страховых взносов. Непосредственная задача платформы – поддерживать самозанятых в продвижении и реализации их товаров онлайн, говорит Кочергин. На интернет-платформе «Ярмарка мастеров – Livemaster» представлено более 190 000 магазинов мастеров.

Если все дополнительные обязательства по выплате налогов и социальных взносов за самозанятых лягут на площадки, итоговая комиссия за использование платформы, которая составляет обычно от 7 до 20%, будет также включать все налоговые отчисления, говорит Анатолий Орлов, гендиректор компании FL.ru.

Однако Орлов и руководители других площадок сообщили, что не против стать платежными агентами, если исполнители захотят. Если фрилансер выберет платформу FL.ru агентом по налоговым или страховым взносам, платформа готова развивать такой сервис как для самозанятых, так и для физических лиц, говорит Орлов. Уже сейчас, когда заказчик-юрлицо работает через FL.ru с фрилансером-физлицом, площадка уплачивает за фрилансера 13% НДФЛ государству. На FL.ru около 6000 самозанятых.

«Ремонтник.ру» будет действовать в соответствии с требованиями госорганов, но на данный момент конкретных запросов от государства к маркетплейсам не поступало, говорит Олег Алтунян, генеральный директор компании. Если услуга агента по перечислению взносов в бюджет будет востребована, «Ремонтник.ру» готов рассматривать различные формы – от интеграции с госсервисами для бесшовной оплаты страховых взносов до разработки собственного платежного сервиса на платформе. Сейчас 20% пользователей «Ремонтника» – самозанятые.

Агрегатор может быть агентом самозанятого по уплате налогов, фискализации чеков, по подбору клиентов и помощи по заказам, отмечает Денис Кутергин, сооснователь онлайн-сервиса услуг YouDo.com. Но будет полезнее, если платформы предоставят дополнительные возможности самозанятым, например страховые продукты, говорит Кутергин. YouDo вместе со страховыми компаниями запустил страхование материальной ответственности. Если при выполнении заказа что-то пойдет не так, страховая компания возместит нанесенный заказчику ущерб вместо исполнителя-самозанятого. Исполнители YouDo приобрели уже около 6000 таких страховок. Также в начале года площадка в тестовом режиме ввела медицинскую страховку для исполнителей, и около 600 человек уже воспользовались ею. Самозанятый предоставляет официальную справку о болезни и страховая компания выплачивает компенсацию по временной нетрудоспособности, рассказывает Кутергин.

Аналогичные программы есть у «Яндекса». В 2020 г. «Яндекс» в партнерстве со страховой компанией «Манго» также начал предоставлять льготные медстраховки водителям и курьерам – самозанятым и ИП, сотрудничающим с «Яндекс.Такси», «Яндекс.Лавкой» и «Яндекс.Едой». Платформа оплачивает 50% стоимости полисов. Сейчас программа проходит пилотный запуск в девяти городах-миллионниках.