Правительство спрячет в резервы 13% бюджета

Резервный фонд правительства увеличен еще на 1,8 трлн руб. В итоге в распоряжении правительства окажется около 13% расходов федерального бюджета, или 2,52 трлн руб. Поступление таких средств в резервный фонд правительства не было запланировано и оказалось сюрпризом для экспертов. «Резервный фонд правительства Российской Федерации создается в составе расходной части федерального бюджета, – поясняет доктор экономических наук, профессор РАНХиГС Людмила Пронина. – Размер его устанавливается законом о федеральном бюджете и не может превышать 3% утвержденного общего объема расходов. Таким образом, доходы и расходы бюджета прямо влияют на размер фонда». Кроме того, в резервный фонд поступают неиспользованные остатки иных внебюджетных трансфертов, поясняет она. Именно из них первоначально был сформирован резервный фонд на этот год. По данным казначейства, его объем на 1 января составлял 169 млрд руб.

Однако к 1 июля он был увеличен еще на 551 млрд руб. до 721 млрд руб. На совещании правительства в июне 2020 г. отмечалось, что «в связи со сложившейся ситуацией с пандемией часть средств может остаться неосвоенной – в том числе потому, что ряд мероприятий, запланированных на этот год, потеряли свою актуальность». В результате у кабинета министров образовались свободные средства, которые и были направлены в правительственные резервы. Все сэкономленные деньги, отмечал тогда Минфин, «направляются на финансирование первостепенных задач для помощи гражданам и восстановления экономики».

В апреле и июне 2020 г. правительство утвердило ряд поправок в Бюджетный кодекс по использованию средств из резервного фонда. В соответствии с ними в этом году в фонд поступят доходы от продажи акций Сбербанка и еще ряд ненефтегазовых доходов. Эти средства могут быть направлены на целевые и разовые субсидии регионам для финансирования ликвидации чрезвычайных происшествий, терактов, погашения жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилья, и на создание новых мест в общеобразовательных учреждениях, говорится в соответствующем постановлении правительства.

Одновременно с ростом объема резервного фонда правительства расходы федерального бюджета выросли с 15,97 трлн до 18,44 трлн руб. на 1 июля 2020 г. По состоянию на 12 августа дефицит федерального бюджета составил 1,52 трлн руб., подводил итоги января – июля Минфин. И почти такую же сумму (даже чуть большую) правительство решило направить в резервы.

«В июле были приняты поправки в Бюджетный кодекс РФ, позволяющие правительству РФ в 2020 г. увеличить расходы федерального бюджета на 1,8 трлн руб. для финансирования мероприятий по поддержке отраслей экономики и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции, – пояснили в пресс-службе Минфина. – Эти изменения позволят оперативно направлять средства для поддержки граждан и бизнеса, без внесения поправок в бюджет текущего года». Концентрация такого объема средств в резервном фонде правительства необычна, но именно она дает правительству возможность для маневра.

«Значительный размер фонда необходим для реализации плана восстановления экономики и занятости населения в 2020–2021 гг., а также на антикризисные меры при возможной второй волне пандемии, включая расходы на вакцинацию населения», – отмечает Пронина. Кроме того, эти средства будут направлены на реализацию обновленных национальных проектов. В частности, из резервного фонда частично финансируются затраты регионов на содержание индустриальных и технопарков, программы местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, напоминает эксперт.