Финансирование мусорной реформы из бюджета сократится

Национальный проект «Экология» оказался единственным, финансирование которого из федерального бюджета будет сокращено в следующие три года. Госпрограмму «Охрана окружающей среды», через которую финансируется нацпроект, в четверг одобрил комитет Госдумы по бюджету.

В первую очередь правительство намерено сэкономить на реформе обращения с отходами, следует из пояснительной записки к проекту бюджета, а именно на инвестициях в строительство перерабатывающих мощностей. Финансирование будет сокращено на 20% в 2020 г. и на 26% в 2021 г. до 10 млрд и 12 млрд руб. соответственно. В 2022 г. расходы уменьшаются незначительно – на 4% до 17 млрд руб.

Причина – снижение прогноза поступлений экологического сбора, объяснил замминистра природных ресурсов Денис Храмов. Ожидается, что в 2020 г. его соберут всего 2,8 млрд руб. – вдвое меньше, чем было предусмотрено действующим бюджетом, в 2021 г. – 3,8 млрд руб. вместо 8 млрд и столько же в 2022 г.

Сбор платят компании, которые не утилизировали отходы сами. Они несут ответственность за утилизацию товаров и упаковки, которые они произвели или ввезли в Россию (всего 54 группы – одежда, газеты, шины, зеркала, стеклопакеты, пластиковые бутылки, деревянная, стеклянная, металлическая, бумажная и пластиковая упаковка и проч.). Для каждой группы есть норматив утилизации – в среднем 15%. Документы о выполнении нормативов за 2018 г. представили 14 656 компаний, экологического сбора поступило 2,3 млрд руб., сообщил представитель Росприроднадзора. Минприроды предложило реформировать систему ответственности производителей: довести норматив до 100% и, возможно, отказаться от самостоятельной утилизации, т. е. заставить компании платить сбор.

За год в России образуется около 70 млн т отходов, по данным Минприроды, и каждый год – на 3% больше. Перерабатывается всего 5–7%, остальное захоранивается. Правительство рассчитывает изменить ситуацию с помощью нацпроекта «Экология»: к 2024 г. перерабатываться должно 36% отходов, должны быть построены заводы по переработке общей мощностью 37 млн т. Сейчас в России 295 объектов обработки коммунальных отходов, 119 – утилизации, по данным Росприроднадзора.

Стоимость всего проекта – почти 4 трлн руб. Из них на реформу обращения с коммунальными отходами должно пойти почти 300 млрд руб., в том числе 108 млрд – из федерального бюджета.

Представитель Минприроды ранее уверял, что снижение поступлений сбора не помешает достичь целей нацпроекта «Экология». Внутри нацпроекта можно перебросить деньги с одного проекта на другой, на мусорную реформу финансирование точно найдут, считает федеральный чиновник.

Доходы от экологического сбора всегда было сложно прогнозировать. Так, прогноз поступлений в 2017 г. был уменьшен на 80,5% до 1,3 млрд руб., отмечала Счетная палата.

Из-за снижения финансирования в каких-то регионах вообще не будут созданы мусоросортировочные и мусороперерабатывающие заводы и сократить захоронение отходов в этих городах в краткосрочной перспективе не удастся, передал через представителя учредитель Центра мусороперерабатывающих технологий Алексей Волошин. Нельзя финансирование реформы ставить в зависимость от поступлений сбора, комментирует он: мусорная проблема достигла катастрофических размеров.

Эта сфера уже теряет частных инвесторов, а теперь еще и финансирование от государства, комментирует исполнительный директор Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ) Светлана Бик. По данным НАКДИ, в сфере коммунальных отходов все меньше конкурсов на концессии, заключенных соглашений и реализованных соглашений. Если в 2017 г. было заключено пять концессионных соглашений на 2,6 млрд руб., а в 2018 г. – четыре на 8,2 млрд, то в 2019 г. пока прошло три конкурса (НАКДИ отслеживает только средние и крупные проекты – от 100 млн до 1 млрд и свыше 1 млрд руб.). Коммунальные отходы – одна из самых депрессивных сфер на рынке концессий, констатирует Бик, инвестор не чувствует, что его вложения защищены из-за частых изменений правил.