Налоговые пени могут ограничить размером самого долга

«Можно было бы определить, что сумма пеней не может превышать какой-то размер к основному долгу», – предложил в пятницу на встрече с премьером Дмитрием Медведевым президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин (цитата по «Интерфаксу»). Ограничение позволило бы урегулировать безнадежные долги, накопленные в кризис 2015–2016 гг., без разрушения бизнеса, объяснил он. РСПП уже обсуждает вопрос с Госдумой и Минфином, рассказал Шохин. Представители Минфина и РСПП не ответили на запрос «Ведомостей» в пятницу вечером.

Внести подобный законопроект депутаты планируют уже в весеннюю сессию, рассказывает налоговый консультант крупной компании, участвовавший в совещаниях в Госдуме на эту тему, вопрос с ними уже обсуждался. Сам размер пени планируется сопоставить с размером долга, рассказывает он. «Пени – это компенсация за ущерб, и она не должна превышать размер недоимки», – объясняет консультант. В январе «Ъ» сообщал о разработке Минфином законопроекта, ограничивающего размер пеней за долги по налогам для бизнеса и людей суммой самой налоговой задолженности.

Такое же предложение и у РСПП – ограничить размер пеней 100% долга, рассказывает собеседник «Ведомостей», близкий к РСПП. Число компаний, у которых накапливаются долги, в период кризиса закономерно растет, объясняет он появление такой идеи. За 2017 г. число банкротов выросло на 7,7% к 2016 г., следует из данных «Федресурса». Доля же убыточных компаний снизилась лишь на 0,1 п. п. до 35,1%, свидетельствуют данные Росстата.

На 1 марта 2018 г. компании должны были бюджету 1,3 трлн руб., включая долг, пени и штраф, из них больше 200 млрд руб. приходится на долги по пеням, следует из данных Федеральной налоговой службы. Год назад общий долг перед бюджетом был меньше – 1 трлн руб.

Норма, ограничивающая пени суммой долга, когда-то уже была в Налоговом кодексе, вспоминает федеральный чиновник. В 1998 г., уточняет налоговый консультант: это было актуально из-за высоких процентов по пеням, но по мере того, как их размер снижался, убрали и ограничение. Теперь с увеличением пеней можно вернуть и ограничение, считает федеральный чиновник. С 1 октября 2017 г. пени для бизнеса выросли в 2 раза (с 1/300 ставки за каждый день до 1/150) и теперь, если сопоставить со ставкой рефинансирования, составляют 22–23% годовых, напоминает управляющий партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин. После изменений ставок было очевидно, что появятся компании, для которых пени будут разорительными, продолжает он, мера может нейтрализовать неразумный размер штрафов.

К необходимости вернуться к ограничению пеней призвал в конце 2017 г. и президент Владимир Путин. Тогда же он простил людям налоговые долги, накопившиеся до 2015 г., на общую сумму больше чем в 200 млрд руб., оценивал министр финансов Антон Силуанов. Компании готовы платить и было бы неправильно прощать им долги, но стоит подумать о реструктуризации, призвал Шохин.

С увеличением пеней нужно вернуться к ограничению их доначислений, поддерживает предложение управляющий партнер «Щекин и партнеры» Денис Щекин. Выездная налоговая проверка может проводиться через три года после подачи декларации и продолжаться до двух лет, говорит Костальгин, в итоге, если будут выявлены нарушения, за пять лет могут набежать огромные пени. Чтобы пени превысили сумму долга, должно пройти больше четырех лет, но у компаний с обеспечительными мерами и затянувшимися судебными спорами такая ситуация может возникнуть, поддерживает Щекин. При этом размер санкций не должен быть беспредельным, предупреждает он. Таких должников немного, подтверждает федеральный чиновник.

Иногда, чтобы расплатиться по налогам, приходится даже брать кредиты, рассказывает сотрудник крупной иностранной компании. Но у международных компаний и крупных холдингов есть большое кредитное плечо, продолжает он, а у российских могут возникнуть проблемы из-за высоких ставок по кредитам. Проблема актуальна для всего бизнеса, особенно маленьких и средних компаний, для которых пени могут быть критичны, несмотря на их небольшой размер, считает член бюро РСПП: «Разумные штрафы дадут шанс предпринимателям, которые хотят работать».