Масштабная налоговая реформа в нефтяной отрасли одобрена Дворковичем

В четверг на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича была одобрена долгожданная реформа налогообложения нефтяной отрасли – переход со следующего года от НДПИ к налогу на добавленный доход (НДД), рассказали два федеральных чиновника. Представитель Дворковича отказался от комментариев.

Реформу два года не могли согласовать Минфин и Минэнерго. А когда они достигли компромисса, все планы на финишной прямой нарушила «Роснефть». Компания в прошлом году попросила льготу по НДПИ для своего гигантского месторождения Самотлор из-за его высокой обводненности. Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил проработать вопрос, но Минфин поставил ультиматум: либо НДД, либо льгота. Нельзя одной рукой проводить налоговую реформу, а другой продолжать раздавать льготы по НДПИ – это несистемный подход, объяснял директор налогового департамента Минфина Алексей Сазанов. Минфин предлагал включить Самотлор в список проектов, которые будут переведены на НДД.

В отличие от НДПИ, который зависит от количества добытой нефти, НДД взимается с доходов от ее продажи за вычетом расходов на добычу и транспортировку. Ставка – 50%, в усеченном виде сохраняются пошлина, а также небольшой НДПИ. Новый налог предназначен для пилотных месторождений Западной Сибири, выработанных на 20–80% (к 1 января 2016 г.), с добычей до 10 млн т, а также для новых месторождений с выработанностью до 5%. Чтобы застраховать потери бюджета, будут ограничены расходы, которые учитываются при расчете налога: первоначальная планка была 9510 руб./т, но затем Минфин решил ее снизить до 7140 руб.

Дворкович же одобрил НДД без привязки к решению по Самотлору, рассказывает участник совещания, вице-премьер поручил оценить эффект от льготы Самотлору, не поставив конкретных сроков. Не нужно привязывать НДД к льготе Самотлору – она гарантированно увеличит добычу на этом месторождении, а НДД – это пока лишь эксперимент, говорит чиновник Минэнерго. От НДД выиграет вся отрасль, а льгота лишь для «Роснефти», добавляет он.

Судьба льготы для Самотлора, скорее всего, будет решаться у президента, считают два чиновника. Высокопоставленный чиновник уверен: если лишний раз вопрос не поднимать, возможно, «тема сама рассосется». Ранее льготу по НДПИ для обводненных месторождений поддержал помощник президента Андрей Белоусов, рассказывали «Ведомостям» чиновники.

Выпадающие доходы бюджета из-за льготы Самотлору могут составить 80 млрд руб., по расчетам Минфина. Реформа НДД также приведет к потерям – около 25–30 млрд руб. исходя из последних параметров законопроекта. Минфин указывает, что это создаст дыру в бюджете вкупе с возможными потерями из-за меньших поступлений от дивидендов госкомпаний (меньше чем 50% чистой прибыли по МСФО). Минэнерго возражает, говорит один из чиновников: есть дополнительные нефтегазовые доходы, прежде всего от замораживания добычи нефти, ими можно закрыть дыру.

Удивительно, что наконец принято разумное решение, замечает управляющий директор Vygon Consulting Григорий Выгон: законопроект по НДД давно готов и его нужно запускать. Прямой учет затрат в налогооблагаемой базе позволит сделать налоговую систему более совершенной и разрабатывать новые запасы, нерентабельные в текущих условиях, считает директор Московского нефтегазового центра EY Денис Борисов: «Чем быстрее начнется эксперимент по НДД, тем лучше». За пару-тройку лет обкатают администрирование и можно будет говорить о масштабировании эксперимента, ждет Выгон. В ближайшие годы основой налоговой системы останется текущий режим – на пилотное тестирование НДД и подведение итогов может потребоваться не менее трех лет, продолжает Борисов. Должна продолжиться точечная донастройка по принципу win-win (больше добыча – больше доходы бюджета и компаний – больше доходы смежных секторов), в том числе за счет создания стимулов для месторождений с высокой обводненностью, считает Борисов: это вопрос компромисса между интересами бюджета, компаний и экономики страны. Необходимо оценить потребность в льготах не только для привилегированных обводненных месторождений, а для отрасли в целом, категоричен Выгон, при этом думать о модификации параметров НДД, а не о новой льготе по НДПИ: «В таком виде решение будет системным, а не адресным, как это было до сих пор».