«Роснефть» предпочитает налоговые льготы реформе

«В правительстве продолжаются споры о льготах для «Роснефти» – теперь от них может зависеть вся налоговая реформа в нефтяной отрасли. Министерства пытаются согласовать ее параметры после последнего совещания у премьера Дмитрия Медведева 20 января.

Снизить вдвое ставку НДПИ с 2018 г. и на 10 лет для месторождений с запасами более 150 млн т и обводненностью выше 90% «Роснефть» предложила в конце прошлого года. Ей принадлежит одно из крупнейших таких месторождений – Самотлор. Льгота была обещана покупателям 19,5% «Роснефти» (Glencore и Qatar Investment Authority), рассказывали люди, близкие к сторонам сделки, ссылаясь на устные договоренности. Медведев сообщал в декабре, что поручил проработать вопрос льгот для «обеспечения деятельности «Роснефти». Но Минфин предложил не плодить льготы и включить Самотлор в список пилотных проектов, на которых будет запущена новая налоговая система – налог на добавленный доход (НДД). Потери бюджета от льгот для Самотлора Минфин оценил в 60–80 млрд руб., указав, что за 10 лет в таком случае бюджет потеряет все, что получил от продажи пакета «Роснефти».

«Роснефть» предложение Минфина не устроило – компания предпочитает льготы, рассказывают четыре участника обсуждения. Иначе главный исполнительный директор «Роснефти» Игорь Сечин может выступить в целом против НДД в нефтяной отрасли, говорят собеседники «Ведомостей». Это элемент торга, добавляет один из них.

На совещании в январе Медведев после безрезультатных обсуждений НДД снова поручил проработать вопрос льгот для Самотлора, рассказывает чиновник. Пресс-секретарь Медведева не комментирует это. Официально предложение «Роснефти» в Минфин не поступало, лаконичен представитель министерства. Представители Минэнерго и «Роснефти» отказались от комментариев.

Самотлор входит в пятерку крупнейших в мире месторождений, начальные запасы – 6,5 млрд т. Добыча за 10 месяцев 2016 г. – более 16 млн т. Месторождение приносит «Роснефти» 10% добычи, следует из ее отчета. Уровень обводненности – 98%, т. е. из 1 т того, что поднимается из-под земли, лишь 2% – это нефть, поясняет директор Small Letters Виталий Крюков. Если «Самотлорнефтегаз» сохранит в 2017 г. добычу в 20 млн т, то применение льготной ставки по НДПИ в 50% поможет «Роснефти» сэкономить до $1,4 млрд при текущих ценах на нефть, подсчитал аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук. При цене барреля в $50 выигрыш может составить $1,2 млрд, оценивает управляющий GL Asset Management Сергей Вахрамеев.

Сечин поступает как менеджер компании, лоббирующий ее интересы и пытающийся снизить налоги, отмечает федеральный чиновник. Его позиция понятна, рассуждает эксперт, участвующий в обсуждениях: НДД существует пока только в теории. В отличие от НДПИ, который не зависит от финансового результата, НДД будет взиматься с дохода от продажи нефти за вычетом затрат на добычу и транспортировку (при расчете налога учитываются затраты до 9500 руб./т). НДД готовят для новых месторождений в Восточной Сибири с выработанностью до 5%, а также для пилотных в Западной Сибири, выработанных на 20–80% и с добычей до 15 млн т. Введение НДД на старых месторождениях лишит бюджет, по расчетам Минфина, 50–60 млрд руб. Компенсировать потери Минфин предлагает повышением НДПИ для всей отрасли, против чего выступают нефтяники и Минэнерго.

На последнем совещании Медведев дал министерствам месяц, чтобы договориться о реформе, рассказывает федеральный чиновник и подтверждают три участника совещания.

НДД при любом уровне учитывающихся при его расчете издержек (до 9500 руб./т) менее выгоден, чем НДПИ с льготами (см. график), но более выгоден для проектов без льгот и с высокими издержками. Однако Самотлору Минфин может предложить особые условия, рассказывает чиновник Минфина, например, на первые 3–5 лет повышающие коэффициенты к предельным затратам. Но условия могут быть и, напротив, более жесткими – все зависит от экономики проекта, продолжает он, а «Роснефть» никакой модели пока не представляла.

Впрочем, даже повышающие коэффициенты к затратам не решат всех проблем Самотлора. На этом месторождении они и так значительно ниже предельных затрат в 9500 руб./т, рассказывает человек, знакомый с данными компании: согласно планам, подготовленным в 2014 г., затраты на добычу в 2016 г. должны были составить 3500 руб./т. Даже если они удвоились из-за ослабления рубля, издержки в целом по месторождению значительно ниже потолка в 9500 руб. (при добыче на отдельных пластах, правда, затраты могут быть больше), продолжает он.

Минфин последовательно боролся против отдельных льгот. Система уже превратилась в лоскутное одеяло, говорил директор налогового департамента, а сейчас замминистра финансов Илья Трунин. Доля льгот в сборах НДПИ выросла с 0% в 2006 г. до 16% в 2015 г., компании сэкономили в 2015 г. 355 млрд руб., по данным Vygon Consulting и ФНС (см. график).