Система госзакупок переходит к «Ростеху»

Проект распоряжения, назначающего «дочку» «Ростеха» «РТ – проектные технологии» (РТПТ) единственным исполнителем по контракту на эксплуатацию Единой информационной системы госзакупок (ЕИС), находится в правительстве. Об этом «Ведомостям» рассказали два федеральных чиновника и сотрудник РТПТ. Срок контракта – 2017–2018 гг. Проект подготовлен Минфином, прошел все необходимые согласования и в ближайшие дни может быть подписан премьером Дмитрием Медведевым, говорит чиновник. Представители премьера, первого вице-премьера Игоря Шувалова, Минфина и Минэкономразвития не ответили на запросы «Ведомостей». Представитель РТПТ отказался от комментариев.

«Ростех» с осени просил без конкурса отдать РТПТ заказ на ЕИС. Об этом гендиректор «Ростеха» Сергей Чемезов писал Шувалову. Идею поддержал Минфин. Смена разработчика системы на конкурсе повышает риски потери информации, говорилось в письме Минфина в аппарат правительства.

Минфин оценивал контракт в 350 млн руб. в год, допуская изменение суммы, если будет расширяться функционал. Конкурс на поддержку ЕИС в первом полугодии 2017 г. выиграла компания «Ланит». Она и сейчас ведет систему, получив с 2011 г. контрактов на 2,5 млрд руб. (включая поставки оборудования).

С ЕИС работают все госзаказчики, госкомпании и естественные монополии – не разместив информацию в системе, проводить закупку нельзя. С 2017 г. система была интегрирована в части госзаказа с подсистемой «Управление закупок» Электронного бюджета, одновременно у госзаказчиков появились новые обязанности. Все это затруднило работу системы в январе.

Если в январе 2015 и 2016 гг. на «Единой электронной торговой площадке» (ЕЭТП – одна из пяти площадок, на которых размещался госзаказ, с 2017 г. их шесть) проходило порядка 10 000 процедур на 20 млрд руб., то в январе 2017 г. – всего 1600 на 9 млрд, заявил гендиректор ЕЭТП Антон Емельянов на пресс-конференции в четверг. Похоже, сокращение наблюдается и на остальных четырех площадках (см. график), а шестая, РАД, начнет торги позже. Всего в январе в ЕИС было размещено извещений на 91 млрд руб., год назад – на 257 млрд.

Изменилась форма плана-графика, по-новому формируются планы закупок и осуществляется контроль документов (извещений, протоколов и контрактов), рассказал замруководителя Федерального казначейства Сергей Гуральников. Теперь, чтобы провести непредусмотренные закупки, нужно внести изменения в планы, опубликовать изменения в системе и только через 10 дней после публикации можно проводить закупки, уточняет он, а еще до публикации планы, извещения и контракты должны быть проверены органами контроля.

Именно из-за двух одновременных изменений и возникли проблемы – обязательная публикация планов закупок и их обязательная проверка, объясняет федеральный чиновник. Нужно сравнить большие объемы данных, а из-за технических ошибок операторов в документах появлялись несоответствия и им не удавалось пройти через проверку, рассказывает он. Сейчас в ЕИС ежедневно размещается более 11 000 планов, более 10 000 планов-графиков и столько же извещений.

Чтобы внедрить эти нововведения, у казначейства и «Ланита» было мало времени, замечает чиновник: отдельные нормативные акты и требования согласовывались вплоть до 30 ноября 2016 г. Заказчики тоже оказались не готовы, говорит он.

Мэр Москвы Сергей Собянин даже предложил разрешить регионам с годовым заказом более 100 млрд руб. не публиковать свои закупки в ЕИС, а пользоваться региональными системами.

Чтобы контроль не останавливал госзаказ, прорабатываются изменения, которые позволят проводить проверку по ходу закупки, а не блокировать ее, рассказал Гуральников. Минфин уже предложил правительству приостановить обязательный казначейский контроль за госзаказом до 1 января 2019 г., рассказывает федеральный чиновник. Предлагается сохранить только контроль за деньгами, т. е. извещениями о закупках, и реестром контрактов, чтобы госзаказчики не набрали лишних обязательств. Необходимо, чтобы в ЕИС была вся информация, причем в удобном виде, тогда техническую нагрузку можно частично перераспределять и на электронные площадки, и на региональные системы, считает президент электронной площадки «РТС-тендер» Виктор Степанов.

Исправленная версия. Первоначальный опубликованный вариант можно посмотреть в архиве «Ведомостей» (смарт-версия)