Чиновники снова задумались об ограничении оборота наличных

Минфин готов вернуться к идее ограничить расчеты наличными при покупках, заявил министр финансов Антон Силуанов: это позволит «обелить экономику» и собрать больше налогов (цитата по «Интерфаксу»). Идею поддержали министр труда Максим Топилин и председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков (их слова по ТАСС). Но сперва нужно создать инфраструктуру, предупредил Аксаков, например обязать торговые точки с определенным оборотом принимать карты к оплате.

Техническая неготовность помешала Минфину и в прошлый раз, когда он предлагал такие ограничения. Подготовленный им в 2012 г. законопроект ограничивал расчеты наличными между людьми и с компаниями – сначала суммой в 600 000 руб., а затем порог был снижен до 300 000 руб. За нарушение был предусмотрен штраф на всю сумму, потраченную сверх лимита.

В ноябре 2016 г. первый вице-премьер Игорь Шувалов заверил, что правительство не обсуждает введение таких ограничений. Совещания на эту тему не проводятся и сейчас, утверждают два федеральных чиновника. Проблемы все те же, рассказывает один из них: во многих регионах нет условий для безналичных расчетов, высока плата за эквайринг (комиссия банка и платежной системы при расчете картами). Стандартная комиссия, которую взимают банки с продавцов, составляет 1–2% в зависимости от типа торговой точки, категории карты и оборотов.

Обсуждать меру можно, например, после распространения национальной системы платежных карт «Мир», рассуждает чиновник (сейчас в Госдуме находится законопроект, обязывающий с 2018 г. зачислять бюджетные средства на карту «Мир» и запрещающий оборот по счетам бюджетников с использованием других карт. – «Ведомости»). Но и это не решит всех проблем, оговаривается чиновник, по всей стране должна работать инфраструктура POS-терминалов, регионы должны быть обеспечены интернетом, а стоимость расчетов должна снижаться.

Представитель Минфина не ответил в выходные на запрос «Ведомостей».

Банковская система готова и заинтересована в ограничениях, считает президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян, любой безналичный оборот менее трудоемкий. Можно ограничить крупные покупки за наличные, но лучше составить список конкретных сделок, предлагает председатель совета директоров «МДМ банка» Олег Вьюгин. Например, начать с недвижимости и дорогих машин, согласен федеральный чиновник. Или драгоценностей, добавляет Тосунян. Начинать стоит с очень крупных покупок – сперва 10 млн руб., потом опускать порог до 5 млн и 2 млн руб., а возможно, и ниже, считает Аксаков. Инфраструктура для безналичных платежей не только по крупным сделкам будет готова только через пять лет, прогнозирует Вьюгин. Необходимые технологии уже доступны банкам, говорит сотрудник крупного банка, но нужно подготовить торговые сети.

Люди пока предпочитают наличные, показывает статистика ЦБ: держатели платежных карт за девять месяцев 2016 г. сняли 19 трлн руб. наличных, а с помощью карт оплатили товаров и услуг только на 8,7 трлн (см. график). Доля наличных денег в обращении ежегодно составляет около 9% ВВП, следует из данных ЦБ. По оценкам гендиректора Visa в России Екатерины Петелиной, на наличные приходится более 75% оборотов. Хотя доля безналичных транзакций растет: если в 2013 г. она составляла 20%, то к концу 2016 г. уже 30%, отмечала Петелина в интервью «Ведомостям» в августе 2016 г., через 3–5 лет доля покупок в магазинах по картам будет 40% и выше.

По оценкам EY, рост безналичных расчетов на 1% ВВП привел к сокращению теневой экономики в восьми странах Восточной Европы за 2014 г. на 0,03% ВВП. Самой эффективной мерой эксперты назвали обязательное внедрение POS-терминалов.

Даже если ограничить расчеты наличными, будут сложности с контролем за соблюдением правил, прогнозирует чиновник финансово-экономического блока. Компании можно заставить принимать карты и предоставлять информацию о покупках, следить за их расчетами можно с помощью контрольно-кассовой техники, рассуждает он, но сделки между людьми – темная зона. Привлечь к ответственности людей будет почти невозможно, согласен президент НП «Клуб банковских бухгалтеров» Кирилл Парфенов. Но сделки дороже 500 000–600 000 руб., как правило, осуществляются с недвижимостью или транспортными средствами, продолжает он, и в момент регистрации права собственности на них можно требовать подтверждения, что сделка была оплачена в безналичной форме.