Деньги на разовую выплату пенсионерам еще предстоит найти

Правительство заменило вторую индексацию пенсий в 2016 г. единовременной выплатой, объявил председатель правительства России Дмитрий Медведев на совещании о доиндексации пенсий. Пенсионеры получат 5000 руб. в январе 2017 г., сказал он, это потребует от бюджета 200 млрд руб. Бюджет исполняется трудно, сетовал Медведев, Пенсионный фонд России (ПФР) в первом полугодии 2016 г. недобрал 174 млрд руб. доходов, эта сумма также будет компенсирована из федерального бюджета.

Для бюджета предпочтительнее разовая выплата, отмечает и Владимир Тихомиров из БКС. Она не эквивалент индексации, подсчеты тут некорректны – размер пенсий разный, указывает старший научный сотрудник НИФИ Татьяна Омельчук. От текущей средней пенсии по старости разовая выплата достигает почти 40%, от социальной пенсии – почти 60%, а от пенсии ветеранов – 16%. Индексация нужна сейчас, людям не хватает денег сейчас, а что решает разовая выплата в январе – непонятно, удивляется Омельчук.

Средства на единовременную выплату будут заложены в бюджет ПФР на 2017 г. трансфертом из федерального бюджета, пенсионеры получат ее вместе с январской пенсией, сообщила пресс-секретарь ПФР Марита Нагога. Выплата потребует отдельного закона, так как это новое расходное обязательство, говорит представитель социального вице-премьера Ольги Голодец.

Правительство в начале года отказалось индексировать пенсии на уровень фактической инфляции предыдущего года, как того требует закон, и повысило пенсии на 4% – вместо 12,9%. Вопрос о второй индексации правительство пообещало решить по итогам исполнения бюджета за первое полугодие. В мае Медведев на встрече с жителями присоединенного Крыма заявил, что на индексацию пенсий денег пока нет. «Мы ее вообще не принимали. Просто денег нет сейчас», – заявил тогда председатель правительства и пообещал, что, если деньги найдутся, индексация будет. «Вы держитесь здесь. Вам всего доброго и хорошего настроения», – заключил Медведев.

А в первой декаде августа председатель правительства поручил Минтруду найти резервы для индексации пенсий на 8,56% с 1 сентября, говорил федеральный чиновник, цена такого решения была бы 137 млрд руб. Но Минтруд нашел всего 48,2 млрд.

Против второй индексации выступал Минфин: она увеличила бы базу для повышения пенсий в следующем году. Разовая выплата в базу для индексации пенсий не входит.

В 2017 г. пенсии будут индексированы по закону, на уровень фактической инфляции, сообщил премьер. Как ожидает Минэкономразвития, она составит около 6%. Это потребует более 270 млрд руб., сказал Медведев.

«Это экономно»

Разовой выплатой полностью выполняются обязательства по индексации пенсий в 2016 г., заявила председатель комитета Госдумы по труду Ольга Баталина (ее цитирует ТАСС). По ее словам, при индексации на 8,5% с августа повышение пенсий составило бы в среднем 1000 руб.: «Таким образом, единовременная выплата в размере 5000 руб. закрывает собой повышение пенсий с 1 августа текущего года».

Выплату получат и неработающие, и работающие пенсионеры, сказала Баталина. Это подтвердил представитель Голодец: выплату получат около 43 млн пенсионеров, включая госслужащих, инвалидов, получателей социальных пенсий. Высокая инфляция сказалась на доходах практически всех пенсионеров, поэтому выплата предназначена всем, включая работающих пенсионеров, которые индексацией охвачены не были, отметил он.

Индексацию обещали с сентября, поддерживает Баталину федеральный чиновник, это по 1000 руб. в месяц, вот их и отдают разово за пять месяцев. Но это, конечно, неравноценная замена индексации, замечает он.

Все одноразовое к пенсии вообще никакого отношения не имеет, потому что пенсия предполагает регулярность, категоричен другой федеральный чиновник.

Индексация на 4% в феврале 2016 г. увеличила средний размер страховой пенсии по старости, по данным ПФР, с 12 830 руб. почти до 13 100 руб. Если разовую добавку в 5000 руб. средний пенсионер получал бы с того же февраля равномерно в течение года (т. е. по 454 руб. в месяц), совокупно индексация составила бы примерно 5,6% (рост – с 12 830 до 13 554 руб.), что более чем вдвое ниже инфляции, т. е. бюджет сэкономил на индексации-2016 минимум половину. По оценкам председателя Центра стратегических разработок Алексея Кудрина, индексация на 12% в феврале 2016 г. стоила бы 660 млрд руб. за год, это больше и расходов на высшее образование – 600 млрд, и федеральной части расходов на здравоохранение – 300 млрд.

«Разовая выплата – это экономно», – резюмирует федеральный чиновник. И в январе – дешевле, чем в сентябре: компенсационная выплата должна была бы стать ежемесячной и продолжаться до следующей индексации, которая по закону происходит в феврале.

Решение нелогичное, говорит и директор НИФИ Владимир Назаров: тогда уж надо было совместить выплату с индексацией в феврале 2017 г.

«Какой смысл платить разово 5000 руб., если это то же самое, что и по 1000 руб. с сентября?» – недоумевает Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Это какой-то чисто популистский ход, подозревает она: пенсии все равно получаются недокомпенсированы, поскольку весь год были без повышения.

Найти до января

Пенсионеры – электоральный ресурс «Единой России» и игнорировать их нельзя, говорит политолог Константин Калачев: «Если нельзя провести индексацию, то нужно хоть как-то продемонстрировать внимание к ним, но так, чтобы люди не были оскорблены, чтобы не сочли покупкой голоса». Главное для пенсионеров – не размер выплаты, хотя он важен, а то, что им демонстрируют готовность поддержки даже в самых тяжелых условиях. Но власти не нужно, чтобы эта выплата рассматривалась как предвыборный ход, объясняет Калачев ее перенос на послевыборный период: «Никто не хотел бы прямых ассоциаций с тем, что голос пенсионера стоит 5000 руб.».

Из-за всплеска инфляции реальный размер пенсий в 2015 г. сократился, по данным Росстата, на 3,8%, за первое полугодие 2016 г. – еще на 3,6%. Спад реальных пенсий произошел впервые с 1999 г. В наиболее сложной ситуации – пенсионеры, проживающие в смешанных домохозяйствах (с работающими и детьми), так как реальные зарплаты тоже падают (и, соответственно, уменьшается доход на члена семьи). А в смешанных семьях проживают две трети неработающих пенсионеров.

Средства на разовую выплату можно взять частично из доходов от приватизации, если она состоится, частично – сэкономить на других расходных статьях, возможно, в IV квартале, рассуждает Тихомиров; есть также средства ФНБ.

Исходя из текущих проектировок и нефти по $40/барр. в бюджете 2017 г. денег ни на единоразовую выплату, ни на вторую индексацию нет, говорит федеральный чиновник, вероятно, перенос выплаты на январь – компромисс с Минфином, которому предстоит эти деньги найти. Проблема даже не в источниках доходов, а в дефиците, который нужно финансировать, продолжает он. В резервном фонде останется пара сотен миллиардов, в ход пойдет ФНБ: положенная по закону индексация 2017 г. разбалансирует систему, а 2018 г. – просто приведет к ее коллапсу, заключает чиновник.

В подготовке статьи участвовали Маргарита Папченкова и Елена Мухаметшина