Правительство думает попросить граждан скинуться на пенсии
Обсуждается введение дополнительного соплатежа с работающих россиян в Пенсионный фонд
Вопрос о повышении сборов во внебюджетные фонды обсуждался в числе прочих на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 18 января («Ведомости» ознакомились с текстом протокола). Председатель правительства поручил Минтруду, Минфину и Минэкономразвития «проработать вопросы: начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с сумм, превышающих установленную предельную величину базы для начисления страховых взносов; введения соплатежа застрахованных лиц при уплате взносов». О таком поручении «Ведомостям» также рассказали два федеральных чиновника.
Взносы в Пенсионный фонд (ПФР) уплачивают работодатели с фонда оплаты труда. Сейчас для зарплат до 796 000 руб. в год ставка составляет 22% и плюс 10% с более высоких заработков.
Обсуждается дополнительный платеж с работающих граждан в 2%, знает федеральный чиновник. В отношении платежа работодателей рассматривались два основных варианта, рассказывали чиновники ранее. Первый – введение единого платежа со всего фонда оплаты труда (сейчас у платежей в ПФР, фонды соцстраха и обязательного медицинского страхования разная база). Второй – увеличение вдвое до 20% пенсионного взноса с заработков, превышающих 796 000 руб.
Узнать итоги обсуждения «Ведомостям» в воскресенье не удалось. Представители Минтруда, Минфина и Минэкономразвития не смогли предоставить комментарии. Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова не была доступна для журналистов.
Прогнозируемый ПФР фонд оплаты труда на 2016 г. – 19,9 трлн руб. Таким образом, введение 2%-ного дополнительного платежа со всех граждан даст пенсионной системе почти 400 млрд руб.
87,5% фонда оплаты труда ниже порога для взносов в ПФР, следует из расчетов к бюджету ПФР на 2016 г. Так что если соплатеж взимать только с более высоких зарплат, то дополнительные поступления составят 50 млрд руб. Но решить проблему дефицита ПФР эта мера не позволит.
Исходя из предварительных оценок исполнения бюджета ПФР за 2015 г., страховых взносов собрано 3,9 трлн руб., а выплаты страховой пенсии – 5,8 трлн руб.
Не поможет и удвоение ставки до 20% для высоких зарплат. В этом случае платежи могут вырасти на 250 млрд руб. в год.
Чиновники в последние годы периодически обсуждают повышение налогов для населения. В частности, в этом году вырастут налоги на недвижимость, а летом 2014 г. обсуждалось повышение НДФЛ на 2 п. п. до 15%.
На введение любых платежей с доходов работающих правительство сейчас не пойдет из-за угрозы растущей бедности, уверена директор Института социального анализа и прогнозирования Татьяна Малева: «Пока зарплаты падают на 10% в год – ничего введено быть не может». Введение дополнительной нагрузки только на доходы, считающиеся высокими, ничего бюджету не принесет. Зарплат свыше порога слишком мало, оценивает Малева.
В декабре 2014 г. президент России Владимир Путин обещал бизнесу не ухудшать налоговые условия. Но страховые взносы не налоги, замечают два федеральных чиновника. Так что формально мораторий нарушен не будет. Хотя, конечно же, это рост фискальной нагрузки, признают они. Вырастет и нагрузка по НДС, в базу которого включается фонд оплаты труда, говорит один из чиновников. Реакцию бизнеса будет несложно предугадать, предупреждает он: это будет возврат к серым схемам выплаты зарплаты. Нужна реформа пенсионной системы, повышение пенсионного возраста, развитие накопительной системы, признает другой чиновник, но этим ведь надо заниматься, проще же поднять нагрузку.
Нагрузка на зарплаты и сейчас в России высока. Согласно рейтингу Doing Business – 35,6% от прибыли предприятий. Для сравнения: в странах ОЭСР этот показатель составляет 24,1%, в Европе и Центральной Азии – 20,4%. Из-за этого выше и общая налоговая ставка – 47,1 (для Москвы), 41,2 и 34,8% соответственно.
Введение индивидуальных взносов создаст дополнительные проблемы бизнесу. А ведь спрос и так сжимается, приходится считать каждый рубль, сетует сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. Компенсировать дополнительную нагрузку повышением цен уже не получится, это увеличение налогов целиком оплатит бизнес, предупреждает он. Больше всего пострадают производители текстиля, некоторые виды машиностроения, строительные компании, производство которых и так просело из-за кризиса, говорит Данилов-Данильян.
Нельзя повышать никакие налоги на фонд оплаты труда, категоричен владелец группы «Каскол», член Союза машиностроителей Сергей Недорослев. Это никак не укладывается в задачу снижать зависимость экономики от сырья. Ведь повышение взносов ударит не по сырьевым секторам, где доля оплаты труда в издержках невелика, а именно по секторам, где основная стоимость производится высококвалифицированными сотрудниками, например в машиностроении, говорит Недорослев.