Минэнерго хочет изменить конкурс на строительство электростанций для БАМа

Минэнерго предлагает изменить условия конкурса по строительству генерации для энергоснабжения Бодайбинского района Иркутской области под расширение Восточного полигона железных дорог (БАМ и Транссиб). Этот вопрос обсуждался 20 октября на совещании у директора департамента развития энергетики Минэнерго Андрея Максимова, рассказал «Ведомостям» источник и подтвердил представитель Минэнерго.

По словам источника, на совещании присутствовали представители потенциальных участников конкурса: En+ Group, «Интер РАО» и СУЭК, а также «Совета рынка» (регулятор энергорынков).

Конкурс по строительству новой генерации на северобайкальском участке БАМа должен состояться до конца 2021 г. с вводом мощностей в 2026 г. в рамках госпрограммы по поддержке новой генерации. Победителю гарантируется доходность вложений за счет повышенных платежей потребителей оптового энергорынка. Новые электростанции нужны преимущественно для обеспечения электроэнергией Восточного полигона, на котором к 2024 г. планируется расширение провозных мощностей до 180 млн т и до 240 млн т – к 2035 г. На втором этапе модернизации Восточного полигона, 2021–2024 гг., Сибири потребуется создание генерации на 456 МВт, следует из презентации Системного оператора ЕЭС. В Минэнерго говорят о потребности в 450–500 МВт.

Новые энергомощности могут потребоваться также золотодобывающему «Полюсу» с проектом «Сухой Лог» в Бодайбинском районе и Иркутской нефтяной компании (ИНК), реализующей в регионе газовый проект стоимостью 450 млрд руб. на базе Ярактинского и Марковского месторождений. В «Полюсе» и ИНК не ответили на запросы.

Изначально речь шла о проведении для Бодайбинского района технологически нейтрального конкурса на строительство 456 МВт. То есть выйти на него мог любой инвестор, в том числе с ВИЭ, ГЭС или с прокладкой новых сетей. Ранее в En+ заявляли о желании подать заявку на строительство Тельмамской ГЭС на реке Мамакан мощностью 450 МВт и стоимостью $1,1–1,2 млрд. В конкурсе также могут принять участие СУЭК с проектом угольной ТЭС и «Интер РАО» с проектом газовой ТЭЦ, писал в феврале «Коммерсантъ» со ссылкой на источники.

Минэнерго хочет включить в условия конкурса возможность участия в нем только тепловой генерации, а также ограничить шестью месяцами срок замещающей временной генерации, что автоматически исключит долгосрочный проект En+, утверждает собеседник «Ведомостей». Вторым условием, по его словам, является наличие двух магистральных веток газопровода в случае строительства газовой ТЭС. То есть теперь конкурс получается «не таким уж технологически нейтральным», замечает он.

Представители «Интер РАО», En+ и «Совета рынка» подтвердили «Ведомостям», что знают о предложении ограничить участие в конкурсе проектами тепловой генерации. При этом в «Интер РАО» поддерживают его. Представитель «Интер РАО» поясняет, что проекту нужны маневренные генерирующие мощности (способные быстро менять нагрузку). «При этом важно осуществить их строительство в сжатые сроки, а это возможно исключительно в том случае, если это будет тепловая генерация», – сказал он. В компании также подтвердили намерение принять участие в конкурсе.

Представитель En+ подчеркнул, что компания также уже подготовилась к конкурсу и если в нем смогут принять участие только ТЭС, то «целесообразно принять решение о поддержке Тельмамской ГЭС для дальнейшего развития энергоснабжения Восточного полигона». Он подчеркнул, что в Бодайбинском районе отсутствуют источники ископаемого топлива и соответствующая инфраструктура, а постройка ТЭС потребует также строительства «сотен километров» газопроводов и ЛЭП. Тельмамская ГЭС расположена «в непосредственной близости к центрам энергонагрузки», говорит собеседник «Ведомостей», она создаст синергетический эффект, позволив увеличить среднегодовую выработку Мамаканской ГЭС с 356 млн до 548,5 млн кВт ч.

Представитель СУЭК не ответил на запрос «Ведомостей».

Условия конкурса по Бодайбо предусматривают доходность в 12,5% годовых, договор будет заключен на 20 лет, знает один из собеседников «Ведомостей».

Замдиректора Сообщества потребителей энергии (лобби энергоемких предприятий) Валерий Дзюбенко считает, что в такой конфигурации конкурс «в большей степени будет заточен» под угольную генерацию, которую планировала строить СУЭК. С этим согласен Владимир Скляр из «ВТБ капитала»: «Условия конкурса благоприятствуют строительству именно угольной ТЭС в силу наличия ресурсной базы и отсутствия инфраструктурных ограничений». При таких условиях именно у проекта СУЭК больше всего шансов опередить конкурентов, а также вписать его в интегрированную структуру угледобытчика, считает он.

Теоретически выйти на конкурс с угольной ТЭС могут другие игроки рынка, но для публичной компании (такой как En+ или «Интер РАО») ставка на угольную генерацию в свете климатической повестки грозит существенным оттоком портфельных инвесторов, говорит Скляр. При этом отсутствие магистральных газопроводов на данном этапе, по словам эксперта, добавляет проектных рисков и варианту с созданием газовой электростанции. Стоимость проекта ТЭС мощностью 456 МВт он оценивает в 60–65 млрд руб., а ежегодный платеж для оптового энергорынка – в 15–17 млрд руб.

И Скляр, и представитель «Совета рынка» связывают исключение ГЭС из конкурса с их длительными сроками строительства, которые составляют в среднем 10–15 лет. «Необходимость соблюдения достаточно жестких сроков введения генерации под расширение БАМа. С этой точки зрения тепловая генерация действительно гораздо более предсказуема с точки зрения соблюдения сроков строительства», – отмечает Скляр. Представитель Минэнерго также говорит, что «в сжатые сроки строительство иных видов генерации не представляется возможным».

При этом представитель «Совета рынка» подчеркивает, что окончательное решение по условиям конкурса будет принято лишь после рассмотрения правительственной комиссией, материалы для которой и формирует Минэнерго. Предложение будет вынесено на комиссию 26 октября, знает собеседник «Ведомостей».