Правительство России хочет ввести пошлину на экспорт пшеницы

Минсельхоз и Минэкономразвития подготовили предложения о регулировании экспорта зерновых культур, сообщили «Ведомостям» два человека, участвовавших в обсуждении этого вопроса, а также федеральный чиновник. По их информации, в период с 15 февраля 2021 г. по 30 июня 2021 г. будет действовать квота на экспорт пшеницы, ржи, ячменя, кукурузы: она составит, как ранее и предлагал Минсельхоз, 17,5 млн т на указанный период. Квоту планируется распределить между экспортерами по историческому принципу.

Но в пределах этой квоты и в те же сроки для пшеницы будет действовать пошлина в размере 25 евро за 1 т. Для трех других культур она будет нулевой. Если экспортер захочет превысить квоту, то тогда поставки всех четырех культур будут облагаться пошлиной в 50% от таможенной стоимости, но не менее 100 евро за 1 т. Такую же схему введения пошлины со ссылкой на источник описал «Интерфакс» в сообщении от 12 декабря. Представители правительства и Минэкономразвития на вопросы «Ведомостей» не ответили. Представитель Минсельхоза отметил лишь, что ведомство прорабатывает решения, которые могли бы оперативно стабилизировать ситуацию с ценами на базовые продукты. Они будут представлены премьеру Михаилу Мишустину 14 декабря.

На прошлой неделе президент России Владимир Путин обратил внимание на рост стоимости продуктов питания, приведя в пример сахар, подсолнечное масло, муку, макароны и хлеб. 10 декабря по этой же причине раскритиковал своих подчиненных и Мишустин. Он напомнил, что отслеживать цены, в частности, должны Минсельхоз, Минпромторг, а также Федеральная антимонопольная служба. Если президент указывает правительству на ситуацию с ростом цен на продукты, значит, работа ответственных за это структур и их руководителей «дает сбой, который необходимо устранить», заявлял Мишустин.

Цены на зерновые в ноябре действительно достигли исторического рекорда в России, говорит гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько. Он объясняет это падением курса рубля, повышением мировых цен из-за снижения урожая в Европе и на Украине, а также уменьшением сбора зерна на юге России. Но в последние недели внутренние цены снижались, отмечает Рылько: к примеру, пшеница 3-го класса по Центрально-Черноземному региону с середины прошлого месяца подешевела с 18 130 до 17 400 руб. Ранее Рылько говорил, что за год цена пшеницы выросла почти в 1,5 раза.

Первыми с идеей новой пошлины выступили животноводы, мукомолы и кондитеры. В обращении к Мишустину в ноябре они писали, что предложенное Минсельхозом временное введение квоты (аналогичная мера применялась в прошлом году) только стабилизирует цену, но не снизит ее. Они обращали внимание на то, что удорожание зерна привело к росту себестоимости производства их товаров, и предлагали ввести пошлину вместо квоты.

В последний раз пошлину на экспорт пшеницы вводили в России в 2015–2016 гг. в качестве ответной меры на усиление экспорта из-за девальвации рубля во втором полугодии 2014 г. Тогдашний вице-премьер Аркадий Дворкович указывал, что при стоимости 1 т продовольственной пшеницы на внутреннем рынке в 9000–10 000 руб. на экспорт она продавалась по 14 000 руб. С 1 октября 2015 г. пошлина рассчитывалась как 50% от таможенной стоимости партии минус 6500 руб. за 1 т, но не менее 10 руб. В сентябре следующего года пошлину обнулили и с тех пор не повышали. Введение пошлины тогда существенно на рынок не повлияло: к тому моменту внутренние цены уже стабилизировались, а основные объемы экспорта были вывезены, говорит гендиректор аналитической компании «Прозерно» Владимир Петриченко. Кроме того, по его словам, эта пошлина была не запретительной, даже после ее введения экспортировать было выгодно.

Председатель правления Союза экспортеров зерна Эдуард Зернин считает предложенные Минсельхозом и Минэкономразвития меры «адекватными ситуации». С одной стороны, они позволят снизить цену на внутреннем рынке до уровня, приемлемого для внутренних потребителей. С другой – введение пошлины только с середины февраля позволит экспортерам исполнить обязательства по ранее заключенным контрактам без риска убытков. С ним согласен и Рылько, который называет такой вариант регулирования компромиссным. «Это не катастрофично для растениеводов, при этом, возможно, немного поможет и потребителям их продукции, особенно тем, у кого нет значимых запасов зерна», – говорит он. Насколько снизятся внутренние цены, по словам Рылько, пока сложно сказать. В любом случае пошлина может лишить аграриев части доходов, которые пригодились бы в следующем сезоне, когда расходы ожидаются выше, а урожайность озимых – ниже, резюмирует он. Под будущие поставки экспортеры будут снижать закупочные цены на сумму пошлины, утверждает Зернин. Они уже начали предлагать закупку по 16 000 руб. за 1 т пшеницы с протеином в размере 12,5% (базис CPT, т. е. с доставкой покупателю в Новороссийск), тогда как в начале прошлой недели она стоила 17 300 руб. за 1 т, знает он.

Главное – чтобы пошлина в следующих сезонах не стала правилом, т. е. не вводилась бы всегда при повышении рыночных цен, отмечает Рылько. По его мнению, подобная регулярная практика может отбить у аграриев желание инвестировать в растениеводство. После введения этого механизма российские экспортеры будут пытаться купить пшеницу по более низкой цене, чтобы компенсировать размер пошлины, говорит президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский. А аграрии, по его словам, скорее всего, будут придерживать зерно в ожидании лучшего предложения и экспорт на какое-то время может притормозить.

В 2020 г. урожай зерновых составит 131 млн т, сообщал министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев. Это может стать вторым показателем за всю историю. Россия несколько лет подряд лидирует в поставках пшеницы на мировой рынок. Минсельхоз США (USDA) ждет, что Россия в текущем сезоне (длится с 1 июля 2020 г. по 30 июня 2021 г.) поставит на мировой рынок 40 млн т этой культуры, говорится в декабрьском отчете ведомства.