ФАС предложила устроить передел на рынке вылова рыбы

Предложение о реформировании порядка распределения прав на добычу рыбы и морепродуктов содержится в проекте указа президента «О национальном плане развития конкуренции на 2021–2025 гг.». Его разработала и направила на межведомственное согласование Федеральная антимонопольная служба (ФАС). «Ведомости» ознакомились с текстом документа, его подлинность подтвердили два федеральных чиновника.

Необходимо перейти от исторического принципа распределения квот к распределению их на аукционах, предлагает ФАС. Замруководителя службы Михаил Евраев говорит, что это поможет развиваться рынку. Появится конкуренция за квоты, и, соответственно, будет приток новых инвесторов.

Оборот компаний, занимающихся рыболовством и рыбоводством, в 2019 г. составил 560 млрд руб., указано в утвержденной правительством Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса России. Ожидается, что доходы этой отрасли к 2030 г. вырастут более чем в 1,5 раза до 888 млрд руб.

Росрыболовство получило от ФАС предложение перейти к распределению прав на добычу водных биоресурсов на аукционах, оно обсуждается, сообщил представитель агентства. Ведомство идею аукционов не поддерживает, говорит близкий к Росрыболовству человек.

Подавляющее большинство квот еще с начала 2000-х гг. распределяется по так называемому историческому принципу. Это значит, что квота закрепляется на основании данных о добыче компании за предыдущий период. Последний раз квоты по такому принципу закреплены с 1 января 2019 г. на 15 лет.

Также около 20% квот недавно распределено по инвестиционному принципу – в обмен на обязательство компаний построить в России новые рыбодобывающие суда или рыбоперерабатывающие заводы на суше.

«Нельзя один раз распределить квоты на всю жизнь», – считает Евраев. На аукционы надо выставлять квоты с инвестиционными обязательствами (строительство заводов, судов и т. д.), с какими именно – должно быть решено в процессе обсуждения, для начала нужно утвердить сам принцип. Это привлечет инвестиции в отрасль и в регионы, что позволит поднять уровень жизни проживающих там людей, полагает Евраев. Пользу для государства от таких аукционов уже доказала история с крабами. Квоты на них в 2019 г. были выставлены на аукционы, а доход государства превысил 140 млрд руб., напоминает он.

ФАС уже не первый раз предлагает продавать на аукционах квоты на вылов рыбы. Например, идея распространить аукционы не только на крабов, но и на рыбу содержалась в дорожной карте по развитию конкуренции – там предлагалось проводить аукционы раз в 3–5 лет. Но до сих пор это предложение не находило поддержки.

В правительство проект национального плана развития конкуренции на 2021–2025 гг. не поступал, сообщила «Ведомостям» пресс-служба правительства.

Представитель Минсельхоза не ответил на вопросы «Ведомостей».

Представителям отрасли не нравится предложение ФАС. Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) категорически не согласна с необходимостью проводить аукционы, неоднократно выступала против таких предложений. Результатом этого стало исключение пункта о проведении аукционов из ранее утвержденной дорожной карты, говорит президент ВАРПЭ Герман Зверев.

Идея ФАС противоречит позиции отрасли, промысловых компаний, Минсельхоза и Росрыболовства, вторит ему замдиректора крупнейшей в России рыбодобывающей компании УК «Норебо» Сергей Сенников. У рыбаков хотят забрать право на добычу и продать каким-то не имеющим отношения к отрасли инвесторам. Система распределения прав, основанная на историческом принципе, соответствует мировой практике: все крупнейшие цивилизованные рыбодобывающие страны – Дания, Канада, Исландия, Норвегия, Япония, США – использовали исторический принцип для распределения прав на вылов морской рыбы. «Я искренне не понимаю, на каком основании ФАС решила, что исторический принцип распределения прав – это плохо, если отрасль активно развивается и показывает хорошие финансовые результаты без дополнительного субсидирования со стороны государства», – возмущен Сенников. По его словам, ФАС, прикрываясь необходимостью развития конкуренции и защитой интересов малого и среднего бизнеса, затевает банальный передел рынка. Это в первую очередь ударит по покупателям, считает Сенников, себестоимость рыбы существенно вырастет.

Привлечение дополнительных капиталовложений в отрасли должно учитывать опыт и интересы действующих инвесторов, добавляет представитель Русской рыбопромышленной компании.

Рыба, в том числе российская, – востребованный товар в мире, говорит Сенников. В России этот бизнес интересен многим непрофильным инвесторам, но отрасль зарегулирована и попасть на этот рынок можно либо через изменение законодательства, либо через покупку уже существующего бизнеса или его части, отмечает он.