Покупатели энергии больше не хотят оплачивать развитие возобновляемой энергетики

Сообщество потребителей энергии выступило против продления программы поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ) после 2024 г., это следует из письма директора ассоциации Василия Киселева вице-премьеру Дмитрию Козаку от 17 октября. «Ведомости» ознакомились с копией документа. Представитель Козака подтвердил получение письма.

По мнению сообщества, продление субсидирования объектов ВИЭ за счет энергорынка через механизм обязательных договоров предоставления мощности (ДПМ ВИЭ) или за счет иных «нерыночных надбавок», применяемых к цене мощности, необоснованно и нецелесообразно.

С 2013 г. действует программа поддержки ВИЭ по договорам предоставления мощности, которые гарантируют инвесторам прибыль через повышенные платежи потребителей. Ввод объектов, которые уже были распределены между компаниями, завершится к 2024 г. Правительство обсуждает возможность ее продления. Козак на совещании 15 октября в целом это поддержал.

Сначала стоимость программы оценивалась в 1,2 млрд руб. на 2014–2038 гг. Плата за нее должна была составить не более 4,8% в общей цене электроэнергии на оптовом рынке. Затем она подорожала до 2,1–2,3 трлн руб., что составляет 9–10% в цене на электроэнергию, подсчитала ассоциация. Около 1,8 млрд руб. пойдут на поддержку солнечной и ветряной генерации, строительство малых ГЭС (данные «Совета рынка»), еще от 300 млрд до 500 млрд руб. будет стоить строительство мусороперерабатывающих станций. Программа подорожала из-за роста предельных капитальных затрат и валютных корректировок, пояснил представитель сообщества.

Стоимость программы поддержки будет компенсирована на 400 млрд руб. за счет снижения цен на рынке после ввода ВИЭ, говорит представитель «Роснано» (его СП с «Реновой» – «Хевел» – участник программы):

«Суммарные платежи потребителей составят 1,4 трлн руб. до 2040 г. [без учета мусороперерабатывающих станций], а доля ВИЭ в конечной цене электроэнергии не превысит 3,3%».

Покупатели энергии считают, что доходность программы слишком высока. Она составляет 43% от ее общей стоимости, или 1 трлн руб., на строительство и эксплуатацию новой генерации пошло только 40% затрат, сообщает ассоциация со ссылкой на материалы «Совета рынка» (представитель подтвердил эти данные). «Программа ДПМ страхует все риски инвесторов и перекладывает их на потребителей», – говорит представитель сообщества потребителей. По его словам, продление программы приведет к ежегодному снижению темпов промышленного роста на 10–15%.

Не весь доход в структуре общего платежа за ВИЭ получат сами энергокомпании – поскольку доля заемного капитала в таких проектах обычно высока, пояснил руководитель направления «Электроэнергетика» Центра энергетики московской школы управления «Сколково» Алексей Хохлов.

Доходность отражает риск инвестора, так как нереализация проекта несет потерянные средства и штрафы, говорит аналитик АКРА Наталья Порохова: «В пользу позиции потребителей об уровне доходности, что она слишком высока, – гарантии платежей. Но в пользу инвесторов – энергообъекты: это сложные технические объекты, есть требования по локализации. В любом случае проводится конкурс, где инвестор может выставлять более низкие капзатраты и снижать тем самым доходность».

Совет потребителей считает, что сейчас в России есть другие способы поддержки ВИЭ, например механизм специнвестконтрактов, налоговых и таможенных льгот и т. д. Строительство генерации ВИЭ осуществляется за счет привлечения банковского финансирования и на возврат процентов по долгу идет почти половина платежей потребителей, рассказал представитель Ассоциации предприятий солнечной энергетики: «Для снижения платежей по ДПМ важно сформировать источники дешевого долгового финансирования либо создать механизмы субсидирования процентных ставок по кредиту».

Возобновляемая генерация зависима от условий окружающей среды и не может предоставить потребителям гарантированную мощность, поэтому механизмы стимулирования ВИЭ должны быть ориентированы на вырабатываемую ими электроэнергию, включая гарантированный сбыт по специальным тарифам, считает Хохлов.

Минэнерго готовит позицию по продлению действия программы и оценивает результаты первой программы, сказал представитель ведомства. Представитель «Энел Россия» отказался от комментариев. Представители Минэкономразвития, «Солар системс» не ответили на запросы «Ведомостей».