Чиновники хотят заменять субсидии промышленности льготными займами

Государство будет предоставлять промышленным компаниям льготные займы вместо субсидий. Это следует из последней версии подготовленного Минпромторгом проекта постановления правительства, которое определяет правила получения господдержки. «Ведомости» ознакомились с копией документа, его подлинность подтвердили два источника, участвующих в обсуждении документа.

Речь идет о реализации так называемых корпоративных программ повышения конкурентоспособности (КППК) – долгосрочных программ развития компаний, предусматривающих в том числе рост экспорта продукции.

Деньги будут выделяться по проекту «Промышленный экспорт» в составе нацпроекта «Международная кооперация и экспорт» и распределяться через Российский фонд технологического развития (Фонд развития промышленности при Минпромторге, ФРП), говорится в проекте постановления правительства.

Всего до 2024 г. на займы может быть направлено 258 млрд руб. и еще 78 млрд – на субсидирование ставок по кредитам для банков, участвующих в программе, поясняет источник в правительстве. Это подтвердил и представитель курирующего промышленность вице-премьера Дмитрия Козака.

Механизм КППК с 2018 г. разрабатывается Минпромторгом по поручению Козака в том числе для развития экспорта. Новый инструмент поддержки может поглотить часть традиционных программ субсидирования промышленности. Конкретный список еще не утвержден. Предполагается, что самостоятельной как минимум останется программа субсидирования логистических расходов при экспорте несырьевой продукции. При этом тот, кто подаст в 2019 г. заявки на получение «логистических субсидий», не сможет получить займ для реализации КППК и банковскую субсидию, предупреждает представитель Козака. Это делается для того, чтобы избежать дублирования инструментов поддержки, поясняет он.

Больше всего займов планируется выделять предприятиям машиностроения – 40% от всех средств. Главный получатель средств среди всех машиностроителей – автопром, следует из проекта постановления. На него придется почти треть всех займов для отрасли и 12% от общего размера программы.

Предполагаемый лимит для химической промышленности и металлургов – 15%. Предприятиям леспрома отводится 14% всех средств, фармацевтики и косметической промышленности – 6%, легкой промышленности – 3%. Максимальный размер займов для каждого получателя варьируется в пределах 5–15% средств, выделенных на конкретную отрасль.

Для ранжирования проектов предусмотрен коэффициент, учитывающих уровень локализации выпускаемой продукции. Приоритет будут иметь участники промышленных кластеров и компании, с которыми подписаны специальные инвестиционные контракты, следует из проекта постановления.

Займы для реализации КППК предполагается выделять с фиксированной и плавающей ставками. Например, если займ в рублях, ставка будет рассчитываться на базе ставок государственных ценных бумаг со сроком погашения от 3 до 5 лет. А если займ предоставляется по плавающей ставке в валюте, то базой станет EURIBOR по сделкам в евро или LIBOR по сделкам в долларах США.

Какими будут реальные ставки, пока оценить сложно из-за используемых формулировок «на базе», «не ниже», комментирует аналитик «ВТБ капитала» Владимир Беспалов. Можно лишь предположить, что ставки будут ниже рыночных, с учетом кредитных рисков заемщика, замечает он. «Но в целом для бизнеса, конечно, субсидии по определению лучше, чем льготные займы: деньги не нужно отдавать», – говорит эксперт.

Представитель Козака не пояснил, почему решено заменить субсидии займами. Представитель Минпромторга от комментариев отказался.

На это пришлось пойти для соблюдения правил ВТО, поясняет источник в правительстве. По его словам, во время обсуждения проекта документа бизнес высказал опасения, что такой способ поддержки международной конкурентоспособности может быть расценен как косвенное стимулирование поддержки экспорта или импортозамещения и может вызвать расследование со стороны ВТО. «Было принято решение снять эти риски и гарантированно привести в соответствие с нормами ВТО», – заключает он.

Отказ от субсидий в пользу займов помимо прочего поможет чиновникам отсечь неэффективные, нерыночные проекты, которые могут быть реализованы лишь при условии субсидирования, отмечает Беспалов. Ведь в этом случае есть риск того, что при прекращении господдержки встанет вопрос об остановке созданных производств, указывает он.

Фонд развития промышленности уже выдает льготные займы под проекты создания производства экспорториентированной продукции — деньги выделяются под 1% годовых вплоть до 5 лет. Максимальный размер займа — 500 млн руб. При этом доля ежегодного экспорта должна быть не менее 50% от суммы выданного займа. Перспективу участия фонда в финансировании КППК представитель ФРП не стал комментировать. «Планируется устранение противоречия между различными инструментами господдержки, чтобы избежать их дублирования», — сказал представитель Козака.