Автоматизированный сбор статистики о преступности перенесли на 2027 год
Над ГАС работают с 2011 года, теперь же ее старт откладывается
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила внесение в Госдуму законопроекта Минцифры, согласно которому откладывается до 2027 г. ввод в эксплуатацию государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС), сообщил «Ведомостям» источник, близкий к комиссии. «Ведомости» ознакомились с проектной документацией.
В ней отмечается, что для создания системы, носящей межведомственный характер и сопряженной с интеграцией с ведомственными информационными системами других правоохранительных органов, требуется осуществление контроля со стороны государства в лице профильного ведомства (им, как предполагается, и станет Минцифры), а также привлечение крупной компании с государственным участием. Министерство разработало поправки в ст. 51 закона о прокуратуре, предусматривающие создание, развитие и ввод в эксплуатацию ГАС ПС федеральным органом исполнительной власти совместно с Генпрокуратурой.
При этом прокуратура остается оператором системы и обеспечивает ее функционирование. «Срок ввода в эксплуатацию ГАС ПС, оператором которой является Генеральная прокуратура, перенесен на 1 января 2027 г. Это связано с изменениями закона, по которому Минцифры может быть наделено полномочиями по ее созданию и развитию», – заявил «Ведомостям» представитель пресс-службы Минцифры.
В министерстве также рассказали, что надзорное ведомство расторгло контракт с предыдущим разработчиком ПО для ГАС ПС, так как он не исполнил обязательства по контракту. «Была проведена экспертная оценка под контролем Минцифры. Она определила, что реализация ГАС ПС возможна в течение трех лет», – пояснили в пресс-службе. Этот срок обусловлен значительным объемом уже существующей функциональности ГАС ПС и необходимостью ее поэтапной модернизации в соответствии с новыми техническими решениями. «Также в него включено проведение опытной эксплуатации системы в течение одного года», – добавили в Минцифры.
В пояснительной записке к проекту уточняется, что реализация будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, которые уже выделены Генпрокуратуре на эти цели, и дополнительных расходов из средств федерального бюджета не потребуется. В финансовом обосновании к проекту говорится, что всего на мероприятия по сопровождению, развитию и внедрению ГАС ПС в период 2024–2026 гг. предусмотрено 1,6 млрд руб.
В заключении экспертов на проект из Института законодательства и правоведения при правительстве от 14 ноября подтверждается, что сроки введения ГАС были отложены из-за неисполнения подрядчиком обязательств. «В связи с этим в процесс создания и развития ГАС ПС требуется привлечение Минцифры России, федерального органа исполнительной власти, обладающего возможностями по созданию ГАС ПС с учетом единых цифровых платформенных решений, значительным накопленным опытом в осуществлении мероприятий по цифровизации государственных органов и компетенциями подведомственных государственных учреждений», – говорится в заключении.
Идея о создании ГАС ПС появилась еще в 2011 г. одновременно с реформой полиции (2011–2012 гг., при президенте Дмитрии Медведеве). К 2016 г. начальник управления правовой статистики Генпрокуратуры России Олег Инсаров рассказал в интервью Lenta.ru, что, по оптимистичным прогнозам, система может заработать на территории России к 2020 г. В 2020 г. проект постановления об утверждении ГАС вносился Минюстом, но у Генпрокуратуры возникли проблемы с подрядчиком.
«Коммерсантъ» писал, что в 2021 г. надзорное ведомство обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании более 914 млн руб. с ООО «Пармалогика». Подрядчик выполнял для ведомства работы по созданию и технической поддержке системы правовой статистики. Всего компания получила от Генпрокуратуры госконтракты на 1,8 млрд руб., а общий портфель госконтрактов составляет 6,4 млрд руб.
Благодаря ГАС ПС должна быть создана возможность проследить все движение уголовного дела, от сообщения о совершенном преступлении до исполнения судебного решения, уголовного наказания и снятия судимости, объяснила управляющий партнер Key Consulting Group Анастасия Зыкова в беседе с «Ведомостями». По ее словам, введение такой системы обеспечит прозрачность учетных сведений и создаст фундамент для раскрытия и полного понимания состояния преступности.
В настоящий момент сведения, которые подлежат включению в ГАС ПС, учитываются отдельными ведомствами, некоторые из них не вносятся в автоматизированные реестры вовсе, говорит Зыкова. Например, информация о судебных актах размещается в системе ГАС «Правосудие», краткую характеристику и отчет о состоянии преступности с отражением статистических данных осуществляет МВД России. «Таким образом, ГАС ПС в том числе обеспечит и упростит межведомственное взаимодействие», – заключила Зыкова.
Партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов рассказал, что основная сложность заключается в синхронизации статистики различных ведомств. «Основная сложность – это синхронизация статистики различных ведомств. В каждом силовом блоке есть свои особенности правоприменительной деятельности, подследственность, подведомственность и полномочия, свои технические мощности информационного учета, свое ведомственное нормативное регулирование и т. п.», – объяснил эксперт.
«Ведомости» направили запрос в Генпрокуратуру.