Господдержка для экспорта российского софта застряла в правительстве

Минфин затормозил передачу бюджетных средств на поддержку экспорта российских IT-решений в размере 1,3 млрд руб. Российскому фонду развития информационных технологий (РФРИТ). Об этом «Ведомостям» рассказал знакомый с консультациями чиновник, информацию подтвердил основатель одного из российских разработчиков ПО.

Сейчас эти 1,3 млрд руб. господдержки экспорта IT-решений аккумулированы в АО «Росинфокоминвест» (100% акций у Росимущества). Но АО проходит процедуру ликвидации (по данным «СПАРК-Интерфакса», с 3 марта 2022 г.), а его функции постановлением правительства от 16 марта переданы РФРИТу.

Переход средств от «Росинфокоминвеста» в РФРИТ должен был пройти в соответствии с указом президента, проект которого был подготовлен Минцифры и опубликован для обсуждения 17 февраля 2022 г. Как указано в пояснительной записке к проекту, для осуществления функций, передаваемых от «Росинфокоминвеста» РФРИТу, требуется финансирование, которое еще не доведено, поскольку дорожной картой не определены его источники, а также механизм, порядок и сроки передачи активов.

Этот проект до сих пор не может получить окончательного согласования: с корректировками выступает Минфин, знают собеседники «Ведомостей». «Министерство не выступает против передачи средств как таковой, тем не менее снова и снова отправляет проект на доработку, просит предоставить дополнительные обоснования по механизмам финансирования IT-решений», – рассказал «Ведомостям» профильный чиновник. О трудностях согласования слышал и собеседник в одной из крупных IT-компаний. «Сейчас Минфин очень неохотно решает любые вопросы, которые касаются выделения денег на что-либо», – добавляет он.

Представитель Минфина заявил «Ведомостям», что «по данным вопросам целесообразно обратиться в профильное ведомство – Минцифры». В Минцифры вопросы, связанные с поддержкой отечественного ПО, курирует замминистра Максим Паршин.

Представитель Минцифры лишь подтвердил, что «проект указа президента проходит процедуры согласования», а комментировать информацию о корректировках Минфина отказался.

Гендиректор РФРИТа Александр Павлов сообщил через представителя, что в соответствии с дорожной картой по ликвидации институтов развития от 31 декабря 2020 г. функции развития экспорта ИКТ-решений переданы из «Росинфокоминвеста» в РФРИТ. Он также подтвердил, что «для реализации этого распоряжения был подготовлен проект указа президента, который проходит процедуры согласования», но не стал говорить о причинах задержки. В «Росинфокоминвесте» на запрос «Ведомостей» не ответили.

АО «Росинфокоминвест» создано Минсвязи в 2007 г. как фонд для поддержки экспорта и инвестиций в IT-стартапы. Тогда министерство возглавлял Леонид Рейман. Но работа АО вызвала вопросы как у участников рынка, так и у надзорных органов: еще в 2015 г. Генпрокуратура предлагала закрыть «Росинфокоминвест» в связи с неэффективностью. Принадлежащие компании 1,5 млрд руб. тогда несколько лет лежали на депозитах, а на содержание фонда, в котором работало пять человек, было потрачено только 200 млн руб., писали «Ведомости» со ссылкой на генпрокурора Юрия Чайку. По его словам, прокуратура предлагала закрыть фонд и вернуть деньги в казну, но правительство не поддержало эту идею.

За все время работы «Росинфокоминвест» закрыл лишь одну сделку на 75 млн руб. с финансовым стартапом, писал «Коммерсантъ» в феврале 2022 г. Еще в конце 2020 г. Минцифры предложило передать активы компании РФРИТу: предполагалось, что это произойдет в апреле 2021 г. «Росинфокоминвест» продолжал расходовать средства на собственную деятельность: по данным «СПАРК-Интерфакса», в 2021 г. АО приобрело услуги агрегаторов такси на 300 000 руб., а в январе 2022 г. – на 500 000 руб. Помимо того, общество заключало контракты на услуги ДМС, страхования ответственности директоров и поддержку систем «Консультант плюс», следует из информации в «СПАРК-Интерфаксе».

То, что сейчас АО проходит процедуру ликвидации, не должно стать препятствием для передачи средств, считает зампред комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения Ассоциации юристов России Борис Едидин. «Если это средства федерального бюджета, то существуют различные правовые конструкции изменения их назначения. Для решения вопроса могут быть приняты и федеральный закон, и указ президента, и в некоторых случаях постановление правительства, – объясняет он. – В данном случае ликвидируется не обычное АО, а компания со 100%-ным участием государства. В таких случаях помимо стандартных правил работают нормы административного и бюджетного права. Это позволяет принимать нетривиальные решения, в том числе по распоряжению активами».

В свою очередь, РФРИТ, получив от государства еще 4,5 млрд руб. на поддержку экспорта российских IT-решений, а также 1,8 млрд руб. на субсидирование покупки предпринимателями российских облачных решений со скидкой 50%, уже поддержал несколько проектов, заметил председатель совета директоров «Базальт СПО» Алексей Смирнов. РФРИТ сделал условия более выгодными, изменив пропорцию финансирования: сейчас фонд может субсидировать до 80%, добавляет он. По словам Смирнова, «Базальт СПО» сотрудничает с РФРИТом и условия этого сотрудничества выгодны, но трудозатратны с точки зрения юридического сопровождения и документации.

На конец 2021 г. экспорт российских программных решений и услуг составлял $10 млрд в год, говорит главный аналитик ассоциации российских разработчиков софта «Руссофт» Дмитрий Желвицкий. По его словам, экспорт состоит из поставки программных продуктов и непосредственно самих услуг по разработке и поддержке ПО. «На сервисные компании приходится около 40% экспорта, – пояснил аналитик. – Если рассматривать только программные продукты, то, скорее всего, на первом месте решения в сфере информационной безопасности. Точные данные сложно получить, но, скорее всего, на них приходится 5–10% от всего экспорта софтверных компаний».

По словам Желвицкого, в первом полугодии 2022 г. опрошенные компании планируют в среднем увеличить доходы от экспорта на 14% в рублевом выражении. «Но в опросе не участвовали компании, которые прекращают работу в России в каком-либо виде», – уточнил он. Если же их учитывать, то этот показатель будет намного ниже, добавил эксперт.

По итогам 2022 г. рост объемов IT-экспорта может быть незначительным или же его может не быть вообще, добавляет Желвицкий. «Непонятно, как компаниям удастся приспособиться к новым условиям (некоторые продолжают работать на западных рынках, но есть проблемы с переводом денег в Россию), переориентироваться на новые рынки. К тому же была и, скорее всего, продолжится переориентация на российский рынок, с которого уходят западные компании, освобождая тем самым место», – отметил он.

«Некоторые проекты, которые были в стадии проработки, могут быть заморожены до разрешения ситуации на глобальном рынке. Во многом сейчас так реагируют некоторые иностранные партнеры», – уточнил Олег Кравчук, глава комитета по экспорту АРПП «Отечественный софт», заместитель директора по стратегическим и международным проектам компании «Код безопасности». По его словам, также может измениться основной вектор развития экспорта: «От продуктов, разработанных в России, мы можем перейти к продуктам, локализованным на территории других стран». Эксперт также не исключает и потерю некоторых партнеров в других странах, но это будут единичные случаи.