Государство намерено упростить доступ компаний связи в жилые дома

Рабочая группа по информационной инфраструктуре АНО «Цифровая экономика» 25 июня одобрила дорожную карту по стимулированию инвестиционной активности операторов, сообщили «Ведомостям» в Минцифры. В ближайшее время министерство представит дорожную карту на рассмотрение президиума правительственной комиссии по цифровому развитию, отметил его представитель.

Один из пунктов этого плана предусматривает упрощение доступа операторов в многоквартирные жилые дома и использование ими общедомового имущества, следует из материалов ведомства. Зачастую подключать абонентов к интернету в многоквартирных домах просто невозможно из-за сопротивления управляющих компаний (УК), объяснили в пресс-службе Минцифры. Они ограничивают доступ в помещения и отключают питание оборудования, чтобы склонить операторов к заключению платных договоров о допуске в дом, а при неоплате производят демонтаж оборудования, лишают доступа к оборудованию и т. д., перечисляет представитель министерства. Конкретные нормотворческие планы и сроки их реализации в Минцифры комментировать не стали.

«Проблема доступа в жилые дома существует – до сих пор возникают ситуации, когда УК не дают операторам размещать оборудование, подключаться к электричеству и устанавливают разнообразные дополнительные платежи и обременения, – согласен представитель «ЭР-телеком холдинга». – Это влияет на общий рост затрат и снижает оперативность подключения к интернету пользователей».

Поборы УК и ТСЖ за доступ к крышам, подвалам, кабельным стоякам и другой инфраструктуре домов могут достигать до 3% от выручки операторов, рассказывал ранее «Ведомостям» топ-менеджер одного из провайдеров. По оценке аналитика Российской ассоциации электронных коммуникаций Карена Казаряна, сумма поборов во всероссийском масштабе может составлять 10–15 млрд руб. в год: «УК оформляют их как плату за оказание неких услуг или, к примеру, как оплату аренды помещений. Но эта плата еще не самое страшное: если в доме работает оператор связи, аффилированный с управляющими, другим может быть отказано в доступе в здание».

Формально в соответствии с Жилищным кодексом решение о предоставлении операторам доступа принимают на общем собрании собственники помещений в доме (нужно 2/3 голосов «за»), объясняет управляющий партнер юридической компании «Иккерт и партнеры» Павел Иккерт: «Если УК препятствует исполнению решения собрания и ограничивает доступ оператора к общедомовому имуществу для одних операторов, предоставляя его другим, то ее можно привлечь к ответственности за нарушение закона «О защите конкуренции».

Но на практике проведение голосования собственников по вопросу доступа оператора связи в многоквартирный дом трудно реализовать, отмечает представитель МТС: «Еще одна проблема – возмездный и непрозрачный механизм доступа операторов в помещения, устанавливаемый УК». Чтобы жильцы могли выбирать услуги от нескольких операторов связи, необходимо отменить эти нормы и выработать четкий и прозрачный порядок доступа операторов в дома на бездоговорной и безвозмездной основе для установки и эксплуатации оборудования, уверены в МТС.

В техническом плане в многоквартирном доме должны быть предусмотрены помещения и пространства для установки оборудования с подведенным электроснабжением, каналы для прокладки коммуникаций сразу нескольких операторов, также отмечает представитель МТС. В Минцифры напоминают, что в начале 2021 г. им были разработаны поправки в Градостроительный кодекс, закон «О связи», а также проект постановления правительства, обязывающие застройщиков создавать инфраструктуру для прокладки линий связи еще при строительстве дома: «После их принятия любой построенный, реконструированный многоквартирный дом или дом, прошедший капитальный ремонт, будет оснащен внутренней инфраструктурой, позволяющей предоставлять жильцам качественную телефонную связь, кабельное ТВ и доступ в интернет».

«Ростелеком» приветствует пакет предлагаемых мер – этот пакет долго готовился, многие решения назрели и ожидаемы рынком уже давно, отмечает его представитель.

Представитель «Вымпелкома» отказался от комментариев, в «Мегафоне» к моменту сдачи этой статьи не ответили на вопросы «Ведомостей». Так же поступили в пресс-службе Минстроя.

По мнению Казаряна, Жилищный кодекс и другие законы и нормативные документы должны быть изменены таким образом, чтобы оператор мог заходить в дом не на основании решения 2/3 собственников или УК: «Основанием для этого должен быть договор оператора с любым проживающим в доме абонентом. Ведь не требуется, к примеру, согласие большинства жильцов на установку тарелки «НТВ-плюс» для одной квартиры. Созывать собрание жителей дома и привлекать УК следует в случае, если провайдер наносит вред общедомовому имуществу».

«Как оператор может зайти без участия УК в уже готовый дом, непонятно, – недоумевает сотрудник одной из девелоперских компаний. – Как провайдер сможет воспользоваться помещениями для установки оборудования, как будет подключать его к электросетям, как будет штробить стены? Очевидно, что без участия УК это невозможно».

С точки зрения фиксированных провайдеров, либерализация доступа в жилые дома – отчасти запоздалая мера, утверждает гендиректор агентства Telecom Daily Денис Кусков: «Этот рынок уже насыщен, операторы правдами и неправдами добрались до абонентов. Конечно, кто-то получит доступ к новым клиентам, но масштабно расклад на рынке домашнего интернет-доступа и ТВ уже вряд ли изменится».

Гораздо важнее, по мнению Кускова, упрощение доступа для операторов сотовой связи 5G, массовое внедрение которой в городах-миллионниках намечено на 2024 г.: «Ни операторы, ни чиновники не скрывают: базовые станции 5G надо будет устанавливать значительно чаще, чем оборудование предыдущих поколений, и использования крыш домов для этого не избежать. Тут нельзя допустить, чтобы от аппетитов одной УК зависело покрытие даже не одного дома, а целого городского квартала».

По данным Telecom Daily, на конец I квартала 2021 г. в России насчитывалось 34,7 млн абонентов широкополосного доступа (ШПД). Фиксированным доступом пользовались в 61% домохозяйств. На 1-м месте по количеству абонентов «Ростелеком», обслуживавший более 12 млн подписчиков. На втором – МТС (ей принадлежит МГТС), у которой примерно 3,9 млн абонентов ШПД, на третьем – «ЭР-телеком», у которого чуть менее 3,9 млн пользователей.