Минкомсвязи отстаивает запрет на госзакупки иностранного софта

Министр цифрового развития и связи Константин Носков отстаивает преференции для российских разработчиков софта. В июле стало известно о поручении вице-премьера Дмитрия Козака заменить действующее ограничение на госзакупки иностранных продуктов на другие способы поддержки отечественного производителя. Но, по мнению Носкова, сейчас нет объективных оснований менять запреты.

Свои доводы Носков изложил в письме министру промышленности Денису Мантурову, «Ведомости» ознакомились с его копией, представитель Минкомсвязи подтвердил отправку письма с таким содержанием.

Специальное постановление правительства, принятое в ноябре 2015 г., предписывает госорганам закупать софт из специального реестра отечественных продуктов, который ведет Минкомсвязи. Иностранный продукт они могут приобрести, лишь если российский аналог отсутствует или же не подходит по функционалу (что покупателю предстоит отдельно объяснять). Сейчас реестр отечественного софта содержит более 5700 продуктов. Козак предлагал заменить эти механизмы на правило «третий лишний» или ценовые преференции.

«Третий лишний» означает запрет на закупку иностранной продукции, если на торгах есть конкуренция двух товаров разных российских производителей. Ценовые преференции в 15% действуют сейчас в госзаказе для закупок продовольствия, ядерных установок, проката, а также для всех закупок госкомпаний. На конкурсе из цены российской поставки вычитают 15%, и эта виртуальная цена сравнивается с иностранным предложением. Если оно и в этом случае оказывается дешевле, то можно покупать импортный продукт.

Созданная система преференций для отечественного софта показала свою эффективность, уверен замминистра связи Алексей Соколов: его доля в госзакупках выросла в несколько раз. Сейчас установлены более жесткие меры, а ценовые преференции или правило «третий лишний» не в полной мере учитывают специфику IT-отрасли и могут негативно сказаться на рынке, опасается Соколов. С ним солидарен директор центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ Илья Массух. По его мнению, исполнение правила «третий лишний» зависит от формулировок технических заданий, которые при закупке программного обеспечения могут быть осознанно прописаны не в пользу российского софта, рассказывает Массух. Зарубежные вендоры могут позволить себе занижать цены, чтобы вытеснить местных конкурентов, солидарен представитель Минкомсвязи.

При действующих ограничениях госорганы продолжают пользоваться иностранным софтом, констатировала Счетная палата: в 2017–2018 гг. они потратили на софт 17,2 млрд руб., из которых на софт из реестра пришлось лишь 8,5 млрд руб. При этом закупки на 3,3 млрд руб. прошли с нарушениями, говорится в отчете Счетной палаты. Нарушения были связаны с попытками купить программное обеспечение, не включенное в реестр. Запрет на покупку иностранного софта при наличии российских аналогов из реестра преодолим: механизмов контроля за исполнением запретов нет, разводят руками аудиторы. Анализ представленных Федеральной антимонопольной службой решений и предписаний показал, что законодательством не установлены ограничения к характеристикам закупаемого софта, отмечено в отчете Счетной палаты. Согласно документу покупатели завышают требования к российскому программному обеспечению, что ограничивает конкуренцию, и создают необоснованные преференции для поставщиков иностранного софта.

Несмотря на то что в целом процесс импортозамещения в госорганах буксует, есть положительная динамика и в закупках, и в активном пополнении реестра новыми продуктами, отмечает директор IT-ассоциации «Отечественный софт» Ренат Лашин. Сам процесс импортозамещения требует большего контроля и корректировки, но замена основного постановления изменит правила игры, что может привести к нежелательным последствиям для всей IT-отрасли, признает он. Президент холдинга Infowatch Наталья Касперская предупреждает, что отмена действующего постановления приведет к «коллапсу отрасли».

Представитель Минпромторга отказался от комментариев. Представитель Дмитрия Козака переадресовал вопросы «Ведомостей» в Минкомсвязи.