ФНС может монополизировать выдачу электронных подписей юрлицам
Сейчас этим занимаются несколько сотен удостоверяющих центров
Квалифицированные электронные подписи (КЭП) юридических лиц сможет выдавать только Федеральная налоговая служба (ФНС), предлагают поправки в закон «Об электронной подписи», отправленные Минкомсвязи на межведомственное согласование. «Ведомости» ознакомились с копией законопроекта, содержание пункта о подписях юридических лиц из этого документа подтвердил профильный федеральный чиновник. По его словам, логично, чтобы подпись юридическому лицу выдавал тот же госорган, который его регистрировал.
Минфин и Минэкономразвития получили законопроект и сейчас его рассматривают, подтвердили представители министерств.
Документ, подписанный КЭП, приравнивается к бумажному с собственноручной подписью. КЭП нужна для электронного документооборота и общения с госорганами. Сейчас на рынке работает много компаний, которые могут выпускать электронную подпись, говорит профильный федеральный чиновник, но эти компании не могут проверять полномочия тех, кто обращается за получением подписи, а у ФНС есть для этого все сведения и о предпринимателе, и о юридическом лице.
Сначала эти поправки готовила автономная некоммерческая организация «Цифровая экономика» – по одноименной госпрограмме. Эти поправки нужны, чтобы повысить доверие к электронным подписям и расширить сферу их применения, объясняет директор по направлению «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов. Электронные подписи физическим лицам продолжат выдавать коммерческие удостоверяющие центры (УЦ), рассказывает он, но требования к этим центрам сильно ужесточатся.
Минкомсвязи не дремлет
«В 2016 г. у нас появились дополнительные полномочия проверять аккредитованные удостоверяющие центры. В рамках этой работы несколько удостоверяющих центров, к сожалению, были лишены аккредитации в связи с допущенными нарушениями. В дальнейшем планируем повышать требования к удостоверяющим центрам. Это совершенно логично, потому что роль электронной подписи в нашей жизни в условиях цифровой экономики, к которой мы идем, все больше возрастает». Николай Никифоров, экс-глава Минкомсвязи.
Зато налоговая служба будет априори считать, что человек по электронной подписи физлица от перепроверенного УЦ определен верно, и будет только перепроверять в ЕГРЮЛ, что этот человек имеет право действовать от имени юрлица. И тогда ФНС направит этому гражданину сертификат для юридического лица. А к сертификату будет привязана и электронная подпись этого юрлица, говорится в законопроекте. Сейчас сертификат КЭП создают и выдают аккредитованные УЦ.
Среди новых требований к коммерческим УЦ в законопроекте Минкомсвязи есть предложение аккредитовывать УЦ с собственным капиталом не менее 10 млрд руб., также подтверждает профильный федеральный чиновник. Этому требованию из списка действующих УЦ соответствуют, например, РЖД, «Роснефть», «Мегафон», МТС, «Вымпелком», Московская биржа, Сбербанк, Альфа-банк, Московский кредитный банк, «Тинькофф банк».
А вот «Ростелеком», говорит представитель госоператора, решил не продлевать аккредитацию в качестве УЦ, потому что компания больше заинтересована, например, во внедрении биометрических технологий для подтверждения юридически значимых действий. Всего в реестре Минкомсвязи 484 УЦ, из них актуальна аккредитация 352.
Ежегодно в России выдается в совокупности около 5 млн КЭП, каждая из которых обходится примерно в 1500 руб. физическим лицам и от 2500 до 3500 руб. юридическим, посчитал президент ассоциации РОСЭУ («Разработчики и операторы систем электронных услуг») Юрий Малинин: каждый год подпись должна обновляться.
Если выдавать КЭП юридическим лицам сможет только ФНС, она создаст государственную монополию на этом рынке, предупреждает вице-президент общественной организации «Опора России», президент электронной площадки «РТС-тендер» Виктор Степанов. Тогда ФНС сможет устанавливать любые правила выдачи КЭП, держать цены на эту услугу – все это навредит бизнесу и распространению КЭП, сетует он. Разумнее было бы просто создать рыночные условия отбора надежных УЦ, подсказывает Степанов.
Более года назад эксперты уже критиковали идею монополизации выдачи электронной подписи. В марте 2017 г. Минкомсвязи предложило лишить права выдачи КЭП существующие УЦ. Причина – в многочисленных нарушениях, которые допускают аккредитованные центры, и ведомства не доверяют сертификатам, которые выдают эти центры, говорилось в пояснении к законопроекту. Реформа привела бы к коллапсу деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также к срыву госзаказа – из-за невозможности удовлетворить спрос на подпись, писала тогда рабочая группа «Связь и IT» экспертного совета при правительстве в отзыве на законопроект.
Минкомсвязь регулярно проводит работу по оптимизации сферы удостоверяющих центров, ответил представитель министерства.