Правительство за полтора года не выполнило поручение президента по реформе авторских обществ

В августе 2015 г. президент России Владимир Путин поручил правительству реформировать систему сбора авторских вознаграждений, представить конкретные предложения чиновники должны были к 15 сентября 2015 г. Ответственным за реформу был назначен первый вице-премьер Игорь Шувалов. Поручению Путина предшествовали многочисленные претензии музыкантов к работе организаций, которые собирают деньги в их пользу. Музыканты жаловались, что система сборов совершенно непрозрачна и непонятно, почему одни композиторы получают сотни тысяч рублей, а другие – копейки. Например, поэт-песенник Илья Резник говорил в 2014 г., что получал от Российского авторского общества (РАО) всего 12 коп. в год. Спустя почти полтора года после истечения сроков поручение президента так и не выполнено. Чиновники различных министерств и ведомств перекладывают вину за это друг на друга.

Сборы авторских обществ измеряются миллиардами: только в 2015 г. они собрали 7,7 млрд руб. Всего таких организаций три – помимо РАО это Российский союз правообладателей (РСП) и Всероссийская организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Они аккредитованы государством собирать деньги с телеканалов, радиостанций, кафе, ресторанов и других публичных мест, где звучит музыка, в пользу всех авторов и исполнителей – даже тех, с кем у этих организаций нет договора. Затем эти организации должны искать тех, чье вознаграждение собрано, и выплатить его им. Организации никак публично не отчитываются по методологии сборов, по выплатам конкретным авторам и т. д. При этом они оставляют значительный процент от собранных денег на собственные нужды. Так, только РАО в последние два года потратило на себя примерно по 1 млрд руб. в год. Несколько лет назад о желании проверить авторские организации заявляла Счетная палата, но выяснилось, что, поскольку организации являются общественными, у палаты нет полномочий.

Путин в 2015 г. рекомендовал сделать работу авторских обществ подконтрольной государству и обществу: подвергнуть их внешнему аудиту, ввести наблюдательные советы, отрегулировать «ценовые параметры деятельности».

И за последний год ситуация только обострилась: в этом июне по обвинению в мошенничестве с недвижимостью был арестован гендиректор РАО Сергей Федотов. В августе несколько авторов, членов РАО, собрали внеочередную конференцию этой организации, где назначили ее новым гендиректором Максима Дмитриева, основателя Первого музыкального издательства. Лишь в декабре Дмитриев добился от Минюста решения о регистрации себя как руководителя РАО. Старый топ-менеджмент общества и его авторский совет считают ситуацию рейдерским захватом. Ранее люди, близкие к РАО, не раз говорили, что вся эта история – результат конфликта между Федотовым и его бывшими партнерами по двум другим организациям – РСП (его совет возглавляет режиссер Никита Михалков) и ВОИС (см. врез).

Представитель Шувалова от комментариев отказался, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, что Путин в курсе ситуации и правительство занимается этим вопросом.

За последний год предложения и законопроекты по реформированию системы авторских сборов подготовили Минкультуры, Минкомсвязи, Минэкономразвития и даже Медиа-коммуникационный союз (МКС, объединение операторов и медиакомпаний). Но ни один из этих документов так и не дошел до Госдумы.

Минкомсвязи предложило перей­ти к управлению авторскими правами только на основе прямых договоров между авторскими обществами и самими музыкантами, напомнил замминистра связи Алексей Волин: «Но пока не будет достигнут консенсус между всеми участниками процесса, Минкомсвязи не может вносить документ в правительство». Свой проект в правительство вносил Минкульт, но получил отрицательные отзывы от других ведомств и вскоре, по словам его представителя, внесет в правительство новый вариант поправок. Представитель МКС заявил, что в начале следующего года союз готов обсудить свои предложения по реформе с регуляторами.

Дмитриев считает, что реформировать надо так, как рекомендовал Путин, – с усилением роли государства. Поручение президента не выполнено в первую очередь из-за межведомственных попыток перетягивания полномочий в сфере интеллектуальной собственности, считает гендиректор РСП и ВОИС Андрей Кричевский: проект Минкультуры получил поддержку творческой индустрии, но отрицательный отзыв Минэкономразвития, которое пытается перехватить инициативу и полномочия.

Все имеющиеся предложения по реформе требуют доработок, объясняет источник в аппарате Шувалова: некоторые поправки не делают систему более прозрачной, но полностью устраивают сами авторские организации, другие показались музыкантам слишком радикальными, так что необходимо найти компромисс. Все предложения в ближайшее время будут обсуждаться на совещании у вице-премьера, обещает он.

В подготовке статьи принимал участие Петр Козлов