Минфин лишил «Ростелеком» 3 млрд рублей
Министр связи попросил президента Путина вмешаться в ситуацию с недофинансированием проекта по запуску интернета в селах
О письме министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова президенту Владимиру Путину «Ведомостям» рассказал человек, близкий к государственному оператору, и сотрудник профильного федерального ведомства. По их словам, документ написан и отправлен еще летом. Речь в письме идет о 3 млрд руб. из средств государственного бюджета, которые должны были быть выделены «Ростелекому» на проект устранения цифрового неравенства (интернет-доступ в малых населенных пунктах России, см. врез), но оказались в общем бюджетном котле и до «Ростелекома» не дошли. Знает о письме министра Никифорова и человек, близкий к администрации президента.
Строительство волоконно-оптических линий связи финансируется из средств так называемого резерва универсального обслуживания. Деньги в этот резерв отчисляют телекоммуникационные операторы, размер отчислений составляет 1,2% выручки, средства переводятся ежеквартально. Сначала деньги из резерва универсального обслуживания попадают в федеральный бюджет, после чего уже оттуда распределяются исполнителю, т. е. «Ростелекому». В законе о связи сказано, что средства резерва полностью расходуются исключительно на цели, предусмотренные законом, – сейчас это универсальные услуги связи, к коим относится и проект устранения цифрового неравенства.
Но в этом году так не вышло, рассказывает человек, близкий к «Ростелекому»: Министерство финансов получило в бюджет 14,5 млрд руб. из резерва универсального обслуживания, а на проект устранения цифрового неравенства выделило всего 11,5 млрд руб. Часть средств, собранных с телекоммуникационных операторов, оказалась перераспределена на иные нужды бюджета, продолжает человек, близкий к «Ростелекому», и в результате «Ростелеком» недополучил эти средства.
Для «Ростелекома» это стало неприятным сюрпризом – компания рассчитывала на все деньги из резерва универсального обслуживания, а потому уже сделала заимствования в банках, рассчитывая погасить, когда получит средства из бюджета, сетует собеседник «Ведомостей», близкий к администрации президента.
Сеть по России
Проект устранения цифрового неравенства запущен в 2014 г. Он предполагает, что за 10 лет «Ростелеком» проложит около 200 000 км новых волоконно-оптических линий связи в малые населенные пункты России – для обеспечения их доступом к высокоскоростному интернету (со скоростью передачи данных не менее 10 мегабит в секунду). Стоимость проекта оценивается в 67,5 млрд руб., сообщал «Ростелеком».
Представительница «Ростелекома» Кира Кирюхина рассказала «Ведомостям», что основное строительство по проекту устранения цифрового неравенства запланировано на первые годы контракта. Поэтому финансирование не покрывается ежегодными платежами из резерва универсального обслуживания (они поступают позже, чем надо «Ростелекому». – «Ведомости»). Чтобы компенсировать дефицит инвестиционных ресурсов, государственный оператор вынужден привлекать заемное финансирование; в том числе оно поступает из фонда национального благосостояния, признает Кирюхина. Сейчас существует риск удорожания проекта – он связан со значительной девальвацией рубля, продолжает она. Компания находится в переговорах с государственным заказчиком, обсуждается пересмотр сроков строительства, поясняет Кирюхина.
Комментировать информацию, что министр Никифоров написал президенту письмо с просьбой решить вопрос о 3 млрд руб., Кирюхина не стала.
Сотрудник профильного федерального ведомства называет ситуацию с недоплатой 3 млрд руб. «Ростелекому» из бюджета правовой коллизией.
Аргументы Минфина, продолжает он, состоят в том, что министерство формировало бюджет по собственному усмотрению, а когда речь пошла о выделении еще 3 млрд руб., в министерстве отнеслись к этому как к просьбе о дополнительных средствах.
Представители Минфина отказались от комментариев, в том числе и в ответ на просьбу оценить правильность понимания позиции министерства, изложенной собеседником «Ведомостей».
О проблеме перераспределения средств из фонда универсального обслуживания Николай Никифоров упоминал на расширенном заседании Россвязи еще в мае нынешнего года. «При плановом сборе средств в бюджет 14,5 млрд руб. финансирование затрат непосредственно на универсальную услугу в этом году в бюджете России предусмотрено лишь на уровне 11,5 млрд руб., – сетовал тогда министр. – 3 млрд руб. растворяются в общем бюджетном котле и идут на другие нужды бюджета».
Министр Никифоров называл такой подход неправильным, противоречащим федеральному законодательству: «Потому что сбор, который осуществляют все операторы в фонд универсальной услуги, сегодня прямо предусмотрен отдельной статьей федерального закона «О связи» и является целевым».
Решение проблемы цифрового неравенства в России Никифоров с момента назначения на должность министра называл одной из ключевых своих задач.
Первые два собеседника «Ведомостей» говорят, что Путин откликнулся на просьбу министра связи и поручил выделить из бюджета недополученные «Ростелекомом» деньги. Человек, близкий к администрации президента, не знает о судьбе письма.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сказал «Ведомостям», что не комментирует служебную переписку до принятия конкретных решений.
Представитель Минкомсвязи отказался от комментариев.