«Покажем, что в Бурятии все спокойно»

Со второй попытки депутаты хурала Бурятии все-таки отменили прямые выборы мэра в региональной столице. Рассмотрение законопроекта обернулось оживленными дискуссиями в региональном парламенте. Фракции КПРФ и ЛДПР раскритиковали законопроект отказались его поддерживать. «Ведомости. Страна» посмотрели трансляцию заседания и обсудили с экспертами причины изменения системы выборов главы Улан-Удэ. 

В конце февраля депутаты хурала Бурятии отложили рассмотрение внесенного главой республики Алексеем Цыденовым законопроекта об отмене прямых выборов мэра Улан-Удэ на неопределенный срок, писали «Ведомости. Страна». Как отмечали тогда региональные СМИ, этому вопросу могут посвятить отдельную, внеочередную сессию республиканского парламента. Эксперты связали снятие неоднозначного вопроса с повестки с предстоящими выборами президента.

28 марта законопроект об отмене прямых выборов депутаты рассмотрели на внеочередной сессии. Дебаты длились почти полтора часа. Заседание открыл депутат от «Единой России» Леонид Белых. Сам глава Бурятии, от имени которого вносился законопроект, на внеочередное заседание хурала не пришел. Документ представлял, зачитывая пояснительную записку, зампредседатель правительства республики Алдар Гулгенов.

По словам чиновника, сейчас из 23 муниципальных образований республики (21 муниципальный район и два городских округа – Улан-Удэ и Северобайкальск) 17 уже перешли на систему избрания главы по конкурсу. Модель непрямых выборов мэра «показала свою жизнеспособность и эффективность». Избрание главы муниципального образования депутатами горсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, «обусловлено необходимостью эффективного осуществления должностных полномочий органами местного самоуправления». Когда он закончил зачитывать документ, депутаты фракции КПРФ начали задавать череду вопросов. 

Депутат от КПРФ Эржена Чимитцыренова спросила Гулгенова, какая сумма заложена на потенциальные выборы мэра, учитывая, что в пояснительной записке утверждалось, что отмена прямых выборов позволит сэкономить республиканскому бюджету 86 млн руб. Зампредседателя уточнил, что на выборы мэра Улан-Удэ было предусмотрено только 16,8 млн руб. Еще один представитель компартии Баир Цыренов отметил, что сразу после назначения врио главы республики Цыденова в Бурятии уже упразднили местный конституционный суд под предлогом экономии 12 млн руб. Также он поинтересовался, по какой причине вопрос выборов в столице республики был снят с рассмотрения ранее.

Зампред регионального правительства объяснил, когда внесли законопроект первый раз, документ еще не прошел два профильных комитета из-за их большой загруженности. Цыренов парировал, что документ проходил комитеты, но не на всех из них обсуждение законопроекта включили в протокол заседаний.

Еще один депутат от КПРФ Тимур Нимаев спросил у чиновника, почему населению не дали высказаться по вопросу избрания главы Улан-Удэ на общественных слушаниях, как это было сделано в других муниципалитетах Бурятии. Зампред правительства республики отметил, что с советом депутатов Улан-Удэ проводились соответствующие консультации. «В том же Советском Союзе у нас секретари горкомов не избирались, избирались только депутаты, а в 1990-х гг. западную политическую систему начали вводить, – ответил чиновник коммунистам. – Теперь мы видим куда западные ценности катятся».  

Нимаев спросил, будут ли отменены прямые выборы мэров в остальных муниципальных образованиях, где они еще сохранились в Бурятии. «Пока [выборы] остаются, но мы с вами как этот вопрос и обсуждаем, и ведем к тому, чтобы назначение главы или мэра города шло через конкурсные процедуры <…> Людям на самом деле без разницы кто конкретно руководит, главное, чтобы город развивался. Политикой сыт не будешь. Реальней выполнить эти [стоящие перед чиновником] задачи, когда работа проводится единой командой правительства республики и муниципальных образований, а не когда они занимаются политической борьбой между собой», – ответил чиновник. 

По словам зампредседателя регионального правительства, опыт других регионов показывает, что управление городов намного эффективней, когда мэров назначает конкурсная комиссия. Единороссы в своих выступлениях призывали поддержать законопроект главы республики. Например, депутат от партии власти Анатолий Дымчиков отметил, что в 2020 г. уже проходил на практике опыт перехода от прямых выборов мэра к конкурсной процедуре, когда работал замруководителя администрации Еравнинского района. Непрямые выборы исключают, что на такую должность «попадет случайный человек». «В нынешней ситуации в стране – это самое правильное решение», – заявил Дымчиков. Руководитель фракции ЛДПР в Народном Хурале Бурятии Сергей Дорош заявил, что либерал-демократы отмену прямых выборов не поддерживают. 

«Мы не можем у граждан отнимать право выбора, мы не имеем права отнимать у граждан возможность давать оценку нашему мэру, – заявил Дорош. – Почему за главу голосуют, за президента голосуют, а за мэра не могут? Естественно, вы большинством сейчас примите законопроект, сами себе будете аплодировать. Одни уже доаплодировались и разрушили великий Советский Союз». По его словам, экономить надо на перелетах региональных министров бизнес-классом и других регулярных расходах регионального правительства.

Депутаты от «Единой России» призвали поддерживать законопроект. Формулировки были разные. Вадим Бредний настаивал, что депутаты должны показать «политическую зрелость перед обществом». Он отметил, что выборы не только финансово затратные, а на них еще тратится много сил, энергии и времени, а также «присутствует значительное расслоение общества». Михаил Геренгов отметил, что раз мастер-план Улан-Удэ разрабатывал действующий мэр Игорь Шутенков и городская администрация, то надо дать ему возможность мастер-план «претворить в жизнь».

«Этот план у нас до 2030 г. и на него из Москвы должно прийти не менее 200 млрд руб., – заявил Геренгов. – Поэтому мы не должны сейчас рисковать. Не время для этого. Идет специальная военная операция. И мы должны сплотиться и показать всем западным странам, что в Бурятии все спокойно». Единоросс Елена Махрушкинова призналась, что она работала в команде мэра, и там все очень «инициативные и профессиональные люди», а законопроект главы республики надо поддержать.

Коммунисты, несмотря на то, что они в меньшинстве, сдавать позиции не собирались. Глава фракции КПРФ Виктор Малышенко отметил, что в буржуазной системе единственный критерий для качественной работы органов власти – это их сменяемость. «А мы сейчас забираем у граждан их избирательные права», – отметил Малышенко. После этого он зачитал соответствующие статьи Конституции и заявил, что фракция коммунистов законопроект не поддержит. 

Единоросс Андрей Невьянцев парировал, что город Северобайкальск два года назад прошел процедуру отмены прямых выборов. Он признался, что было непросто, но северобайкальцам объяснили, что «мэр города – это не про политику, а про работу и хозяйство». Именно для этого конкурсная комиссия прописывает критерии, под которые должны походить кандидаты на пост градоначальника. Благодаря отмене выборов мэра администрация Северобайкальска смогла приступить к реализации мастер-плана, «мэр должен отвечать за то, как развивается регион, как у людей тепло дома, за дороги, за мусорки и все остальное», заключил Невьянцев. 

Фракция КПРФ снова перехватила инициативу в прениях. Чимитцыренова сообщила, что часть депутатского корпуса уже призвала одобрить законопроект, чтобы действующий мэр Шутенков остался на своем посту, как «опытный управленец». Но к его работе у жителей республиканской столицы накопилось немало вопросов. Полномочия Шутенкова истекают осенью 2024 г.

На трибуну вышел коммунист Цыренов. Он посетовал, что законопроекты о возможности отзыва депутатов и более высоких избираемых должностных лиц не рассматривают на федеральном уровне, а затем призвал хурал рассмотреть законопроект о введении смешанной системы голосования на муниципальных выборах. После этого ему выключили микрофон и спикер парламента объявил десятиминутный перерыв. На этом дискуссии завершились. Из 61 дeпyтaта 54 поддержали законопроект, шесть проголосовали против, а один парламентарий не голосовал.

Выборы мэра Улан-Удэ уже отменялись в 2011 г., но в 2015 г. региональный парламент вернул их по инициативе тогда еще врио главы республики Алексея Цыденова. Последние прямые выборы мэра города прошли 8 сентября 2019 г. Победил занимавший тогда пост исполняющего обязанности главы Улан-Удэ, самовыдвиженец Шутенков, он набрал 52,52% голосов. Сенатор Вячеслав Мархаев, выступавший от КПРФ, набрал 36,6% голосов.

Политолог Александр Кынев в разговоре с «Ведомости. Страна» отметил, что отмена прямых выборов в Бурятии давно ожидалась. Президент Центра развития региональной политики Илья Гращенков говорит, что концепция, когда избираемый мэр считается подконтрольным обществу, а не «единицей, подконтрольной вышестоящему начальству», уходит в прошлое. В регионах России сейчас явный тренд – восстановление вертикали власти, отмечает эксперт.

«Президент над правительством и всеми остальными органами исполнительной власти, а в регионе и губернатор над своим правительством и муниципальными органами исполнительной власти. За события в любом городе отвечает губернатор, а не мэр, а значит глава города должен быть винтиком в системе губернаторской машины», – объясняет Гращенков.

Если отменяются прямые выборы мэров, население не будет воспринимать это негативно, если получит от этого процесса какую-то явную выгоду, объясняет Гращенков. Мэр региональной столицы так или иначе становится центром притяжения для местных элит, объясняет политолог. Кроме этого, мэра города всегда традиционно считают одним из возможных преемников губернатора. 

Сейчас прямые выборы сохранились только в Хабаровске, Анадыре, Абакане, Якутске.