Эксперты оценили сложность работы губернаторов в последние 10 лет

Система распределения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ пережила за последние 10 лет серьезные изменения. Об этом говорится в исследовании Baikal Lobridge, проведенном по просьбе «Ведомостей». Факторами распределения полномочий стали внутренние и внешние вызовы. Среди них называются внешнеполитическое давление, санкционные ограничения, эпидемиологическая обстановка и экономические последствия.

Одним из индикаторов трансформации отношений между федеральным центром и регионами является динамика полномочий в сфере совместного ведения. Их количество выросло со 129 в рамках прежней редакции закона «Об общих принципах организации <...> органов государственной власти субъектов» до 170 в 2022 г. (когда приняли новый закон после изменения Конституции) и 176 – к началу 2025 г.

Фактически вся компетенция в сфере распределения полномочий между субъектами РФ и федеральным центром была уточнена в принятом в 2021 г. после изменения Конституции законе «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», говорит глава комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко (ЛДПР).

По его словам, принятие нового базового закона сменило прошлую парадигму, в которой «ресурсы и финансы следовали за компетенцией». «Из-за централизации доходных источников полномочия стали следовать за ресурсами. Пример: нацпроекты – это федеральное участие в полномочиях, в том числе нефедеральных, таких как, например, строительство школ. Это балансирует компетенционную вертикаль», – отметил депутат Госдумы.

Генеральный директор «Союза российских городов» Андрей Максимов уточнил, что за последние 10 лет федеральный центр предусмотрел дополнительное финансирование в тех сферах, которые раньше не привлекали федерального внимания: «Например, городская среда. Появились программы обновления парка пассажирского транспорта в регионах и муниципалитетах».

По словам генерального директора Baikal Lobridge Эдуарда Войтенко, в 2020 г. в рамках борьбы с ковидом губернаторы получили право вводить режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, создавать оперативные штабы. «Пандемия ковида, начало специальной военной операции и санкционный шок привели к выборочной децентрализации налоговых полномочий (регионы получили право продлевать сроки уплаты ряда налогов, вводить режим самозанятости и др.) – однако эти меры носили временный характер», – сказал Войтенко «Ведомостям».

С другой стороны, по его словам, их стратегическая самостоятельность последовательно сокращается – за счет централизации регуляторных полномочий, пересмотра KPI, расширения практики согласования кандидатур региональных министров на федеральном уровне. Главным вопросом является степень и характер контроля над региональной властью со стороны федерального центра, говорит политолог Ростислав Туровский. Контроль растет в том числе за счет усиления подотчетности через постоянный пересмотр и уточнение показателей эффективности региональной власти, по факту фиксируя текущие приоритеты Москвы.

Регулирование общих принципов организации публичной власти в регионах характеризовалось унификацией и повышением подотчетности перед федеральным центром. «Практически это выражается в унификации правовой терминологии, в расширении прав федерального центра (включая назначение глав профильных министерств) участвовать в назначении руководителей ключевых региональных органов исполнительной власти, в расширении полномочий федерального уровня по методическому руководству деятельностью региональных правительств и т. д.», – говорится в исследовании.

Субъекты получали новые расходные полномочия при ограниченном влиянии на бюджет (поддержка материнства и детства, развитие спорта и физкультуры, финансирование судебной системы, мероприятия в сфере исторической памяти и т. д.). Политику концентрации полномочий, которую федеральный центр реализует по отношению к субъектам, регионы воспроизводят на муниципальном уровне, говорится в исследовании.

Общим остается одно – для каждого губернатора главной задачей является не упрочение собственной власти, а реализация национальных задач и проектов, говорит юрист Олег Захаров. Для губернаторов выработан формат отчетности, направленный на внедрение федеральных стандартов в каждом регионе, учитывая специфику, но сохраняя единую систему оценок и координат, пояснил он.

Запрос на повышение качества регионального управления усиливается по всем направлениям, говорит директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС Дмитрий Землянский.