Международное научное сотрудничество потребует согласования с ФСБ

Правительство утвердит перечень направлений научной и научно-технической деятельности, а также экспериментальных разработок, участие в которых иностранных физических и юридических лиц станет возможно только по согласованию с ФСБ России. Данный механизм будет действовать и при сотрудничестве с российскими организациями, учредителями которых являются иностранцы или зарубежные организации. Это следует из подготовленного Минобрнауки законопроекта, который 3 февраля одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Об этом «Ведомостям» сообщили два источника: один – близкий к комиссии, второй – в Белом доме.

Документ вносит поправки в ст. 7.1 и 16 закона о науке и государственной научно-технической политике.

«Законопроект разработан в целях обеспечения национальных интересов нашей страны, и такое согласование со стороны ФСБ позволит усилить контроль за передачей результатов научной деятельности за пределы России, не нарушая свободу научного творчества и не создавая препятствий для ведения организациями научной работы», – пояснил «Ведомостям» председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.

В проекте предлагается обязать субъекты научной деятельности (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) вносить данные о планируемых работах, требующих согласования с ФСБ России, в единую государственную информационную систему (ГИС) учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения. В случае принятия документа данное положение вступит в силу для научных организаций и вузов, выполняющих научные работы в рамках госзадания за счет средств бюджета, с 1 марта 2026 г., для остальных субъектов – с 1 сентября 2028 г. Сам закон (за исключением отдельных положений) вступит в силу с 1 сентября 2025 г.

Минобрнауки же предлагается наделить полномочиями по учету договоров о научной и научно-технической деятельности, об экспериментальных разработках, заключенных между российскими научными организациями и вузами (выполняющими работы за счет бюджетных средств) и иностранными научными учреждениями и университетами. Учитываться также будут договоры с российскими организациями с зарубежным участием, которые не предусматривают оплаты со стороны научных учреждений и вузов РФ. Порядок учета установит правительство. В случае принятия закона сведения о таких договорах будут вноситься в ту же ГИС с 1 марта 2026 г.

Научные организации и вузы должны будут до 1 декабря 2025 г. разместить в ГИС данные о договорах с иностранной стороной, заключенных до дня вступления в силу закона, следует из текста законопроекта. Требование действует только для тех договоров, срок действия которых продолжится после 1 декабря 2025 г.

Представители ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» (головная научная организация по проектам «мегасайенс», предусматривающим международное сотрудничество) и Российской академии наук (РАН; самостоятельно осуществляет международное научно-техническое сотрудничество) рассмотрели законопроект и возражений не имеют, следует из их заключений (есть у «Ведомостей»). В отзыве РАН отмечается, что разработанный документ «отвечает продвижению национальных интересов и достижений национальной науки на международной арене».

Наиболее плодотворное сотрудничество у российских ученых сейчас складывается с коллегами из стран БРИКС, в частности из КНР и Индии, рассказал «Ведомостям» источник в РАН.

«В действующем законодательстве аналоги тех мер контроля, которые предлагаются законопроектом, – во всяком случае, в рассекреченном и доступном для публики виде – не предусмотрены», – сказал управляющий партнер адвокатского бюро «Пропозитум» Дмитрий Галанцев.

По действующему закону о науке и государственной научно-технической политике контроль за передачей научно-технических результатов и продукции за рубеж осуществляют органы госвласти. Механизм указан в Порядке основания и функционирования некоммерческих научных организаций и научных центров, создаваемых с участием иностранных юридических и физических лиц на территории РФ (утвержден приказом Минобрнауки).

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) разрабатывает стратегию и определяет приоритетные направления деятельности по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации, рассказал адвокат, управляющий партнер Key Consulting Group Вадим Егулемов.

Также сейчас законодательство регламентирует, причем не всегда детально, вопросы использования в научной деятельности сведений, составляющих гостайну, продолжил Галанцев. Если ученые, работающие в университете или научной организации, получают или разрабатывают сведения, представляющие гостайну, то такие результаты труда подлежат засекречиванию в предусмотренном порядке (ст. 11 закона о государственной тайне). Подобных академических организаций, особенно в области технических разработок, немало, отметил он. Но в законодательстве о гостайне нет конкретики по вопросам участия иностранцев в научной деятельности, которая приводит к созданию засекреченных объектов, говорит Галанцев. «Свободный или просто неурегулированный доступ иностранных ученых к деятельности такого рода организаций, разумеется, создает определенные угрозы», – добавил он. 

Помимо этого образовательные организации сами часто принимают локальные документы, направленные на защиту информации: например, положения о проведении экспортного контроля в университете, сказал Егулемов. Наделение Минобрнауки новыми полномочиями означает централизацию контроля, что должно усилить его и сделать более эффективным, резюмировал он.

«Ведомости» направили запросы в Минобрнауки и правительство с просьбой подтвердить подлинность законопроекта, а также в ФСБ.