МВД России подготовило новую стратегию противодействия экстремизму

Министерство внутренних дел России подготовило новую стратегию противодействия экстремизму. Соответствующий проект указа президента размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Предполагается, что указ об утверждении новой стратегии вступит в силу со дня его подписания президентом. Документ заменит действующую стратегию по противодействию экстремизму в РФ до 2025 г.

Новая стратегия конкретизирует положения закона «О противодействии экстремистской деятельности» и указов «О стратегии национальной безопасности», «Об основах государственной политики по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей» и «Об утверждении концепции внешней политики». В отличие от действующей версии в проекте новой стратегии сформулированы такие понятия, как «ксенофобия» и «русофобия», а также «экстремистская деятельность (экстремизм)», «финансирование экстремистской деятельности» и «терроризм».

Впервые там дано определение «русофобии» как «неприязненного, предвзятого, враждебного отношения к гражданам России, к русскому языку и культуре, выражающееся в том числе в агрессивных настроениях и действиях со стороны отдельных представителей и политических сил, а также дискриминационные действия со стороны властей недружественных России государств».

С идеей законодательно определить понятие «русофобия» для привлечения виновных в ней к уголовной ответственности 28 февраля 2023 г. выступал глава Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев. 18 декабря прошлого года правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала проект закона о введении в Уголовный кодекс РФ новой статьи об ответственности за русофобию, сообщал «Интерфакс» со ссылкой на источник, знакомый с проектом отзыва кабмина на данный документ.

Автором законопроекта источник «Интерфакса» называл вице-спикера Госдумы Ирину Яровую. В электронной базе нижней палаты данный документ так и не был опубликован. Годом ранее, 15 декабря 2022 г., с аналогичной инициативой выступал лидер фракции ЛДПР Леонид Слуцкий.

Ксенофобия, согласно проекту стратегии, определяется как проявление ненависти, неприязни или нетерпимости в отношении определенных социальных групп и общностей людей, а также к их отдельным представителям.

Как отмечает адвокат МКА «Клишин и партнеры» Виталий Богомолов, ранее определения понятий «ксенофобия» и «русофобия» в нормативно-правовых актах не раскрывались. При этом они использовались в законе «О молодежной политике в Российской Федерации» и в указе президента «Об утверждении Концепции внешней политики РФ».

В опубликованном проекте стратегии МВД также скорректировало термины «радикализм», «противодействие экстремизму» и «субъекты противодействия экстремизму». В нем ведомство уделило отдельное внимание противодействию распространению идей радикального национализма и неонацизма в вопросах проведения спецоперации и включения в состав России новых регионов.

Понятие «радикализм» в разработанном МВД документе обозначено как «приверженность идеологии насилия, характеризующаяся стремлением к решительному и кардинальному изменению основ конституционного строя Российской Федерации, нарушению единства и территориальной целостности Российской Федерации».

В предложенном проекте указа дано узкое определение понятия «радикализм», так как в нем говорится только о действиях в отношении Российской Федерации, считает Богомолов. Впрочем, учитывая цели и задачи, поставленные указом, это оправданно, добавляет собеседник «Ведомостей».

Богомолов думает, что понятийно-категориальный аппарат из проекта указа серьезным образом не изменит сложившуюся правовую практику. Во многом он направлен на приведение нормативно-правовой базы в соответствие с самой правовой практикой, продолжил он. Кроме того, проект устранит имеющиеся пробелы в правовом регулировании и исключит вольное толкование некоторых понятий, уточнил Богомолов.

Руководитель Центра правопорядка в г. Москве и Московской области Александр Хаминский не видит рисков произвольного применения новых определений использовавшихся ранее терминов. Конкретные противоправные действия, за которые наступает уголовная ответственность, приведены в виде ссылок на понятия, закрепленные в федеральных законах.

Другие понятия, такие как проявления экстремизма, обобщают уже имеющиеся в уголовном законе составы преступлений, говорит он. Остальные понятия из проекта новой стратегии используются для прогнозирования и профилактики правонарушений экстремистской направленности. «Никакие новые составы стратегия не вводит. То есть требования к юридической технике и формированию понятийного аппарата соблюдены полностью», – заключил Хаминский.

В пояснительной записке указывается, что в новых регионах страны МВД проводило работу по созданию специальных площадок по противодействию экстремизму. Ведомство отмечает, что на территории России продолжается практика проведения воспитательных и культурно-просветительских акций среди молодежи, которые направлены на формирование традиционных духовно-нравственных ценностей.

Среди ожидаемых результатов в проекте указаны сокращение экстремистских угроз, уменьшение доли преступлений насильственного характера, нераспространение материалов экстремистской направленности в интернете, а также сокращение уровня ксенофобии и повышение уровня патриотических настроений в обществе.