Регионы стали размещать больше тендеров на отлов бездомных животных
Количество закупок заметно выросло там, где разрешили умерщвление собак
С момента принятия закона (вступил в силу 24 июля прошлого года), дающего регионам право самим определять порядок обращения с бездомными животными, в том числе умерщвлять их, субъекты стали размещать большее количество соответствующих тендеров. С 12 июля 2023 г. регионы разместили 2122 тендера на общую сумму 4,3 млрд руб., подсчитали для «Ведомостей» эксперты поисково-аналитической системы по управлению тендерами «Тендерплан». За аналогичный период с июля 2022 г. по февраль 2023 г. было размещено 2067 тендеров на сумму 3,6 млрд руб.
Сейчас официально узаконили умерщвление бездомных животных шесть регионов: республики Бурятия и Тува, Астраханская область, Алтайский край, Чукотка, Магаданская область, а также в первом чтении приняли соответствующий законопроект в Забайкалье. В этих шести регионах также увеличилось количество тендеров: за период с июля 2022 г. по февраль 2023 г. региональные власти разместили 83 тендера, а с момента принятия закона, давшего им право самостоятельно решать, как поступать с бродячими собаками, это количество возросло до 111.
Среди них с июля 2023 г. по февраль 2024 г. лидером по количеству размещенных тендеров стал Алтайский край – там их количество увеличилось с 39 тендеров на 23,4 млн руб. до 64 тендеров на 21,1 млн руб. За ним следует Забайкалье, там сумма тендеров увеличилась почти вдвое: с 65,5 млн до 127,7 млн руб. в 2023–2024 гг. Причем само количество изменилось незначительно: с 33 до 37. Одинаковое количество госзакупок за 2023–2024 гг. разместили Бурятия и Астраханская область – по 19 тендеров на 48 млн и 71,6 млн руб. соответственно. Пять тендеров на сумму в 10,6 млн руб. разместили власти Магаданской области (ранее 3 тендера на 8,1 млн руб.). В Чукотском автономном округе с момента принятия закона разместили 3 тендера на 750 000 руб., хотя раньше совокупная сумма составляла 1,7 млн руб. В Туве заключили один тендер на 723 300 руб., ранее – было два на сумму 8,1 млн руб.
В Бурятии большинство завершенных тендеров (15 из 17), размещенных с момента принятия закона о возможности регионов умерщвлять бездомных животных, посвящены «выполнению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» в различных районах. В Забайкальском крае помимо аналогичных мероприятий был завершен тендер на услуги по отлову безнадзорных животных на 2024 г. В Астраханской области среди завершенных покупок значится, в частности, оказание услуг по регулированию численности безнадзорных животных, а также оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, услуги по отлову, транспортировке, содержанию, стерилизации (кастрации), учету безнадзорных животных без владельцев, их вакцинации и возврату на место прежнего обитания. В Туве с момента принятия закона был завершен один тендер на услуги по отлову, транспортировке и передержке безнадзорных собак. В Чукотском автономном округе все завершенные тендеры включали в себя выполнение работ по монтажу вольеров для уличного содержания безнадзорных животных.
Москва и Московская область, не принявшие собственного закона (т. е. продолжающие работать с животными по системе ОСВВ: отлов-стерилизация-вакцинация-возврат), разместили совокупно 82 тендера на 268,4 млн руб., из них 46 – Москва (176,3 млн руб.). За аналогичный период ранее столица и Подмосковье разместили 85 тендеров (54 – Москва) на общую сумму 204 млн руб. Судя по завершенным тендерам, в Москве делается акцент на размещении бездомных собак в приютах. В частности, 2,5 млн руб. потратили на оказание услуг по содержанию в стационарном приюте безнадзорных и бесхозяйных собак поселения Марушкинское в первом полугодии 2024 г., почти 4 млн руб. потратили на оказание услуг по отлову, транспортировке, стерилизации (кастрации), чипированию, содержанию в послеоперационных стационарах и приютах безнадзорных и бесхозных животных на территории поселения Филимонковское. Более 100 000 руб. было направлено на дератизацию (уничтожение грызунов), дезинфекцию и дезинсекцию (уничтожение насекомых) приютов для содержания безнадзорных животных. Также, например, 577 829 руб. было направлено на организацию и проведение мастер-классов по строительству будок для бездомных животных.
Закон об умерщвлении собак
12 июля 2023 г. был принят закон, который передает на уровень регионов решение вопросов, связанных с бездомными животными, а также дает возможность субъектам принимать решение об их умерщвлении. Теперь заксобрания регионов могут сами определять способы работы с безнадзорными животными: строить приюты, умерщвлять и т. д., положения закона об ответственном обращении с животными в части применения ОСВВ в конкретном субъекте становятся не обязательными. Если же регион не пользуется правом на реализацию собственного законодательства, по умолчанию действует федеральное, которое предполагает принцип ОСВВ. В ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях положения закона не применяются до 2028 г. Планируют менять местные законы Краснодарский край, Башкирия, Мордовия, Калмыкия, Кузбасс, Кировская, Костромская, Тюменская, Московская, Сахалинская и Рязанская области, сообщили их представители ранее «Ведомостям».
Согласно анализу экспертов «Тендерплан», Москва не забывает и о здоровье животных: при этом тендеры на оказание ветеринарных услуг для безнадзорных и бесхозяйных животных, а также оказание лечебно-диагностических и профилактических ветеринарных услуг с использованием необходимых медикаментов безнадзорным и бесхозяйным животным выиграло ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО».
Расплывчатые требования к процедуре ОСВВ привели к тому, что на конкурсы выходят организации, которые не имеют соответствующих компетенций, мощностей, инфраструктуры и транспорта, например дорожные или мусорные компании, говорил ранее «Ведомостям» зампредседателя комитета Госдумы по экологии Владимир Бурматов. Из-за этого приюты для животных возникают, например, на территориях городских свалок, колоний или в разрушенных хлевах, добавил он.
При этом нельзя сказать, что рост затрат связан именно с введением возможности усыплять животных: в 2023 г. было только два региона (Бурятия и Забайкалье), которые фактически в конце года приняли поправки, поэтому вряд ли бы именно этот фактор дал такой серьезный рост в расходах, пояснила «Ведомостям» президент Благотворительного фонда помощи бездомным животным «Ника» Вера Митина. Общие формулировки, указанные в тендерах, могут содержать совершенно разный состав услуг: от отлова до эвтаназии, от содержания агрессивных особей в приютах до ремонта или строительства новых приютов, добавила она. «Создается впечатление, что прошлогодние скандалы, связанные с безответственным выполнением рядом регионов своих обязанностей по регулированию ситуации высокой популяции бездомных животных, вынудили чиновников инициировать дополнительные закупки по отлову собак или строительству мест для их содержания», – рассуждает Митина. Также известно, что регионы, в частности Московская область, где программа ОСВВ выполняется «эффективно», начали вводить дополнительно содержание агрессивных животных в приютах – это предполагает дополнительное выделение средств на их пожизненное содержание, добавила она. Основная же проблема регионов сейчас – «серьезная нехватка инфраструктурных объектов для осуществления мероприятий по регулированию бездомных животных, т. е. приютов и ветеринарных [клиник], где бы они стерилизовались и вакцинировались», заключила Митина.
Старший юрист, адвокат АЛРУД Мария Шабалина указала, что если ранее закон обязывал регионы осуществлять мероприятия в рамках методики ОСВВ, то теперь каждый регион поступает по-своему, чем и вызван рост тендеров. Она привела в пример Астраханскую область: там закон допускает как ОСВВ, так и умерщвление собак.